PPP模式在政府监管上应如何跟进？以国家体育场为例

发布日期：2016-01-05来源：网络来源编辑：李香玉

[摘要]

　　 来源：铭鼎人咨询

　　 1项目基本概况

　　 国家体育场位于北京奥利匹克公园中心区南部，工程总占地面积21公顷，建筑面积25.8万平方米。项目自2003年12月24日开工建设，2008年6月 28日竣工，承担着奥运会的各种赛事，是国际先进水平的多功能体育场。该项目由私营企业与政府合作成立特许经营公司，共同参与北京国家体育场的建设经营管理，是以PPP为模式运作的典型项目。北京市国有资产经营管理有限公司被指定作为公共部门的代表。中国中信集团公司、北京城建集团有限公司和美国金州控股集团有限公司组成的中信集团联合体进行融资。公共部门和私营部门共同组建项目公司负责该项目的融资、建设、运营和维护。并在30年特许权期满后移交给北京市政府。

　　 2国家体育场的政府监管分析

　　 1法律法规的监管

　　 建设部出台的《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》、《市政公共基础设施特许经营管理办法 》，国务院颁布的《关于估计支持和引导个体私营等非公有经济发展的若干意见》以及北京市出台的《城市基础设施特许经营办法》等法律法规，约束着国家体育场馆项目参与各方及建设市场经济活动的行为，有效地保障了国家体育场项目的建设与经营，解决了项目融资难困难，投资建设生命周期的风险分担，以及特许经营回收期的项目各方收益分配等问题。

　　 2监管方式和途径

　　 监管体制改革重在监管方式的变革，政府实施科学有效的监管方式，寻求新的途径将有助于掌握中信联营体项目实施中的行为，消减二者之间的信息不对成型，从而提高合作伙伴中心联营体的努力水平。

　　 首先，在国家体育场馆项目中除了制定相关的政策制度，政府还专门召开了奥运 场馆工程建监督领导小组，并由各方肩负部门各司其职，相互配合，一句相应的法律法规和制度标准进行监管，从项目准入、服务价格、建设与服务质量等方面对该项目及中信联营体进行全过程监管。

　　 其次，采取风险分担机制，由于国家体育场项目投资大、工期长、沉没成本大，通过实行PPP模式，引入市场竞争，在国家体育场的筹建中，政府采取了风险分担责任，合理分担融资风险和金融风险给项目公司承担，政府部门主要承担政策与不可抗力风险，如土地使用权、通货膨胀、法律法规变更风险、政府信用风险等私营部门无法控制的风险。

　　 3政府监管的内容

　　 1、运营期间的价格监管

　　 运营期中信联合体的资金回收压力很大。在项目运营的两年多里，国家体育场举办了很多体育比赛和文艺表演，对周围的设施进行了商业化改造，收入渠道变多了，但是面对高昂的运营和维护费用，是否能回收投资是个问题，为解决这个问题，市政府采取了补救措施，如对其进行商业改造，赛后承接大型的体育比赛和文娱表演，但需要加强对价格的监督，时期保障运营商中信联合体的利益同时，维护消费者的合法权益。

　　 2、服务质量的监管

　　 北京市政府和中信联合体联合签署《进一步加强国家体育场运营维护管理协议》，成立国际体育场公司和运营维护协调小组，一球充分发挥各方面的资源优势，由此建立起“政府主导、社会参与。企业运作”的新模式，这有助于项目后期的运营、维护和管理工作。

　　 (四)政府监管流程分析

　　 由于国家体院场项目是采取的典型的PPP运作模式，因为二可将监管的流程根据项目的全寿命周期来分析，可分为项目准入、项目建设、项目运营和项目移交四个阶段。这里主要分析项目准入和项目建设阶段。

　　 在项目准入阶段，北京市发改委负责对国家体育场项目进行立案审批和审查，确定了期特许经营方式并选择中信集团联合体作为合作者;市审计局负责对项目的资金使用计划进行审查;国土局、环保局等对项目的各项条件是否符合标准进行审查;公共事业监管局全程监督，对中信集团联合体的准入条件、合约等内容提供专业建议，项目通过审查后，向项目公司授予30年的特许经营权。

　　 在项目建设阶段，北京市建委负责项目招投标的初审，公共事业监管局终审，项目的设计方案由市政管理局、行业主管部门和财政局审查，建设过程有建委建管，资金的使用由审计局审查，公共事业监管局对招投标及建设过程实施全面监管，对行政监管部门的行为进行监督。

　　 (五)政府的法律制度保障

　　 在项目的实施过程中，北京市政府配套制定了相应的制度，入市场准入制度，采用了国际通用的招标模式确定项目法人，及一次招标，两步进行的方式进行。首先市政府通过资格审查，对众多投标者的企业资质、项目设计方案、融资计划、建设与运营方案等进行评估，确定通过资格审查的投标人，然后进行公开招标，对其优化设计方案、建设方案、融资方案、运营方案以及移交方案等进行评审，最终确定中标人作为合作伙伴。

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