还农村一片洁净：邯郸县采用ppp模式破解垃圾难题

发布日期：2016-09-14来源：网络来源编辑：宋珍珍

[摘要]

　　今年以来，邯郸县开拓思路，锐意改革，在城乡环卫服务一体化上迈出坚实步伐，以“政府购买服务、市场管理运营”PPP模式完成了农村环境整治，对全县域内集镇、村庄、道路绿化，实行保洁、收集、清运、养护“四统一”，城乡垃圾收集覆盖率和生活垃圾无害处理率均达到100%，实现了农村环卫一体化全覆盖，一举解决了农村卫生管理中“整治-反弹-整治”的现象，率先实现了城乡环卫一体化、环卫管理长效化。农村环境卫生管理机制发生了根本转变，改变了过去靠政府推动、靠突击治理的怪圈，让各级干部腾出了更多时间抓发展，乡村环境卫生水平得到持续提升。

　　一、覆盖全县城乡环卫，整体外包。邯郸县地处市区近郊，流动人口多，商业摊点多，农村环卫管理难度大，并且随着美丽乡村建设的整县推进的深入进行，环卫管理已经成为制约创建水平提升的瓶颈。以往传统的体制是，由乡村主导开展环卫整治，县乡投入财力并进行督导，但收到的整治效果差强人意。如何跳出过去“整治-反弹-整治”的怪圈，县委、县政府一方面积极走出去向外地先进县区学习，一方面结合实际进行思考、大胆革新，探索改变过去政府大包大揽的工作思路，尝试将环卫工作推向市场，用市场手段解决环卫难题。一是推行服务外包实践。邯郸县认为环卫工作长效管理难的一个重要原因在于政府管得多，忽略了环卫主体作用的发挥，忽略了受益主体的权责界定。政府解决不了的问题应当交给市场解决，充分发挥市场配置作用，调动各方积极性，才是解决环卫长效管理难的根本出路。基于这样一种认识，该县果断提出，将环卫工作推向市场，谁管理谁受益、谁受益谁出资。通过公开招投标方式，将县农村环卫工作整体外包，与全国环保领域实力雄厚的上市公司北京桑德环境资源股份有限公司建立合作关系，由县政府授权城管局正式签订特许经营协议。所有前期投入由桑德公司负责解决，县政府给予 30年运营许可权，试用期1年，农村居民全县域农村村庄及道路范围内环境综合整治和卫生保洁服务由桑德一家公司全权负责运营管理。二是明确各方责任。政府的职责是出资+监督。县财政每年支付服务费1485万元，承担服务费用的主要部分，由县城管局和县美丽办对公司服务情况进行监督监管，确保质量;公司的职责是服务+管理。北京桑德公司成立邯郸县桑德环境工程有限公司，正式成为邯郸县城乡环卫一体化特许经营项目的投资、建设和运营管理主体方，全权做好环卫保洁和长效保持。乡村的职责是配合+筹资+监督+举报。明确所在乡村需要配合工作的内容和项目，确保环卫公司能够顺利开展工作;同时做好群众宣传教育工作，积极维护环境卫生，组织收取辖区群众每人每年12元环境卫生费;对环卫工作进行监督反馈;对环卫工作运行不达标行为有权监督举报权，督促公司提高管理的质量。三是细化服务内容。除主城区及环城路内4个村外，负责全县155个村的村内、外、进出村路、国省县乡交通沿线内的所有生活垃圾的清扫保洁、收集清运、压缩、中转、终端处理以及中转站、垃圾收集点等投资建设和运营管理工作，确保农村区域垃圾清理全覆盖、无缝隙。

　　二、提供外包前置条件，保障运营。坚持把卫生达标、设施完善、问题整改到位的乡村移交桑德公司，做足外包的前期工作。凡三个不达标的村一律不移交桑德公司管理：一是村内环境不达标的不移交。大力开展“三清一拆”农村环境卫生整治工作，对各村的大街小巷、死角背面、坑塘沟渠内积极垃圾进行彻底清理，残垣断壁、违章建筑进行全面拆除，改善村内环境。二是基础设施不完善的不移交。结合美丽乡村建设，对各村所有大街小巷进行全面硬化、绿化、净化，铺设便道砖、便道沿，完善村庄基础设施。三是督查问题整改不到位的不移交。根据市、县对各乡镇、村每月卫生联查、暗访记录，督查出的问题，及时挂账督办、按时消号，保障环卫外包工作的顺利移交。

　　同时全面考虑村庄、人口多少、运程远近，在全县科学设置建设7座垃圾中转站，负责垃圾的接收和压缩，方便垃圾运送。截止目前，已有125村全部移交给桑德公司，有30村正在移交，预计9月底前全面移交完毕。

　　三、严格规范公司责任，科学管理。明确公司责任，严格管理标准，充分发挥桑德公司主体作用，政府只做裁判员不做运动员。一是统一设备购置。环卫设施设备全部按照城乡一体化标准、保洁工作流程、兼顾村民实际需求量身定做。按照平均每16户一个240L标准环保垃圾桶、每个保洁员配一辆三轮垃圾收集车及必备清扫工具。探索建立了以中转站为中心的作业运作体系，每座中转站配备2个连体垃圾压缩箱、1-2台自装卸式垃圾收集车和车箱可卸式垃圾车、一台大型垃圾转运车。全县共配置垃圾桶4000个、机扫车3台、自装卸式垃圾收集车10台，车厢可卸式垃圾车10台，不同规格洒水车共6台、洗扫车3台、大型垃圾转运车5台。二是统一聘用人员。按照合同规定，在保洁员聘用上，由桑德公司全权负责“统一招聘，统一培训，统一管理、统一上保险”。在前期充分调研核定工作量的基础上定编定岗定责，以尊重乡村意见、优选原有人员、严格制度筛选为原则，聘用保洁员及司机、工装人员600余名。对保洁员严格实行岗前安全、作业流程、质量、管理制度、工作奖惩等全方面培训，做到不培训不上岗，全面提升保洁队伍素质。对不合格人员由公司按管理规定进行解聘，绝对掌握人员管理权限。三是统一作业标准。执行早上进行一次普扫、上午和下午分别进行一次流动保洁。在普扫的过程中要把所负责的责任区进行地毯式清扫，上午、下午的流动保洁做到在所保洁的范围内不产生白色漂浮物。在作业流程上，保洁员负责将垃圾清扫收集到垃圾桶，每天自装卸式垃圾收集车定时将垃圾收集，并运送至垃圾中转站由连体垃圾压缩箱直接进行压缩后，由大型垃圾转运车将压缩后的垃圾运至邯郸市垃圾处理厂进行终端处理，实现“垃圾不落地，清运一条龙”作业。下一步，公司借助高科技手段，建立环卫管理云平台，对保洁员收运车、中转站、压缩运输车实行全过程“数字化、视频化”管理，实现管理工作精细化、科学化。四是重点乡村重点倾斜。兼庄乡东辛庄村、明珠社区东小屯村，每一个村的流动人口和常住人口都达到4万人以上，垃圾点的量非常大。桑德公司增加机扫车辆，调配清扫人员，加大清运频次，保证整治效果。县乡也加大巡查力度，及时通知桑德公司清理清除。

　　四、“四方监管”企业运行，确保实效。市场化托管以后，政府不是一“托”了之，而是对保洁公司探索实施了严格的“三方监管”。一是制度监管。制定《邯郸县城乡一体化环卫清扫保洁考核办法》，对达不到标准的扣除相应分数，按每1分10元的标准扣罚卫生费，确保公司按照合同要求履职尽责。二是部门监管。由该县美丽乡村办、城管局组织专门队伍，定期不定期对各乡镇、村环境卫生状况进行日常检查，现场打分，记录在案，作为对公司监督考核的依据。三是基层监督。乡镇、村随时将公司保洁情况、存在问题向县级反映，县城管局将组织人员进行调查，对情况属实的，记录在案，作为对公司监督考核的依据。同时，积极开展“星级文明户”、“美丽庭院”、“好人榜”评选等活动，引导村民群众开展垃圾分类、资源利用，让村民群众共同建设维护环境整治效果。四是公司提升。桑德公司引进国际先进科技，正在实施智能垃圾桶和数字化统计系统，每一个智能垃圾桶都能实时监测垃圾量，随终端传输数据至桑德公司监督平台，实现实时清理清运;数字化统计系统，收集邯郸县每一个垃圾清运点和垃圾箱收纳的数据，积累大数据，为公司探索智能管理打好基础，以降低成本，提高管理水平。

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