领跑3P新模式——记水电十四局贵州双龙PPP项目建设

发布日期：2017-06-05来源：水电十四局编辑：宋珍珍

[摘要]

　　初夏时节，贵州双龙航空港经济区内，多家央企参与的基础设施建设正在加紧推进。全长1.49公里的龙水路项目，已建成正式通车;全长13.81公里，目前空港区在建项目规模最大的建设大道初具雏形，今年10月通车在望。

　　回望双龙航空港经济区，基础设施建设PPP项目在2015年6月28日集中签约。两年来，水电十四局作为该经济区第一批参建央企，在基础设施建设投融资模式的探索创新上，先行先试，破解难题、打开通道、找到路径、树立样板，以投融资拉动施工总承包，合作共赢之路越走越宽……

　　空港区项目第一家“落地”

　　贵州双龙项目是水电十四局自主投资，集项目公司、总承包部、项目施工“三位一体”的第一个PPP项目，采用“股权合作+产业基金”模式，承建龙水路、建设大道两条市政道路。

　　说起当初的情况，水电十四局市政公路事业部副经理兼双龙总包部经理黎文海深有感触。2015年3月2日，时任西成客专项目部党总支书记兼副经理的黎文海接到通知，前往贵阳参与龙水路建设的动工筹备。他拣了几件随身换洗衣服，赶乘当晚最末一趟班航班来到贵阳。谁曾想，这一“赶”却演变成了“常住”。

　　“当时，许多人是第一回听说PPP这个‘新名词’!”黎文海用三个“大于”概括了大家对PPP模式的认知：“概念大于实战，抽象大于具体，形式大于内容!”

　　面对未知前景，以及没有固定模式和套路可以复制的实情，集团公司及其水电十四局相关领导倾注心血，高层对接、有效沟通。组织力量对PPP合作模式进行深入研究，分析研判风险，制定应对措施，办理繁杂的审批程序，不断与航空港经济区管委会、航空港开发投资(集团)有限公司沟通洽谈，调整投融资的战略方向。

　　在此期间，总包部主动作为，积极策划项目，开通道找路径，在洽谈商讨中找平衡、求共识、获认可;其次是在PPP项目实施过程中引入“产业+金融”的模式，通过与金融的结合，放大企业资金的杠杆效应，在引入金融机构过程中，让金融机构全程参与，形成利益共同体;三是融资“不在一个池子里取水”。引入多家银行，形成竞争格局，将“面包”化大为小，获得了开投公司的高度认可。

　　贵州双龙PPP项目，无论在水电十四局还是在贵州双龙航空港经济区，均摘得PPP项目“长跑”第一的桂冠，是经济区内第一个正式落地的PPP项目;无论是合作模式创新还是投融资进展，均成为经济区众多央企中走在最前面的单位，为经济区范围内众多央企树立了PPP模式的标准样板。集团公司在项目经理培训班上，将双龙项目作为实施PPP商业新模式的经典案例，深入剖析。

　　施工进度领跑空港区

　　双龙项目是水电十四局在国内体量最大的第一个总承包项目。两过高速、四跨铁路，国防光缆及军事光缆贯穿于整条线路，线性工程战线长，工期压力大，不可控风险多。

　　征拆改迁能否迅速完成，直接影响到整个工程的工期、效益和企业品牌。总包部一边频繁往返于各单位、部门之间，寻求沟通、帮助和支持，一边深入现场了解情况想办法。将征地拆迁遇到的困难和问题汇集成“征地拆迁问题库”，与经济区管委会征地拆迁领导小组建立了良好的沟通工作机制。一次，费尽周折征妥一块玉米地，却因为村民家里缺乏劳力，无法收割玉米。施工迫在眉睫，党总支副书记王建坤立即带领征迁人员，帮助收割并送到老乡家里。主动作为，依法合规，关系融洽，为征迁奠定了良好的基础。

　　短短一年多的时间里，征拆改迁取得了令人意想不到的成绩。累计完成征地3000多亩，坟墓迁移700余座，完成70余条线路迁改，包括高低压电力线，国防军事、民用通讯光缆迁改，硬是啃下了征地拆迁这块硬骨头。

　　2017年春节，龙水路责任区党员带头，放弃休假，坚守施工一线，不仅如期实现了龙水路通车目标，还在绿化、交安等方面，以快速、优质、创新为经济区后续道路施工树立了样板。

　　全长3787米的千家卡隧道，是建设大道的关键节点。隧道洞身围岩差，溶洞溶腔发达，断面大，容易涌水塌方。技术人员多次召开隧道施工重点难点专题研讨会，编方案、定措施、抓落实，加强过程监控，及时解决问题，最终比原计划提前5个月，实现隧道的安全贯通。

　　龙水路、建设大道施工现场，多次迎来港区管委会、开投公司和友邻单位的调研观摩。施工进度领跑港区，得到各级领导的充分肯定和表扬。

　　率先定额计价 区域滚动拓展

　　由于项目工期紧，地勘、设计、施工任务繁重，部分工程在施工过程中，图纸还在处于初设阶段，导致工程量难以确定，“量”和“价”分离。为规避施工单位的风险，双龙总包部优先采用定额计价模式。

　　计量工作开展初期，管理人员对于市政道路工程定额计价模式较为陌生，不得不放慢计量进度。为此，总包部首先解决管理人员对定额计价模式的理解，组织计量人员定期对相关定额进行学习，明确收集资料的“章法”;其次，对每一个计量项目的定额套取类别进行分析对比。选择利润大、风险小的定额子目，进而将信息反馈到技术部门，修改方案、措施，并加强现场资料的收集，作为支撑套取项目的依据，做到有理有据，令人信服。

　　总包部与业主的定额计价自2016年4月份启动，经过8个月的艰苦付出，完成了该年度的对外计量，为实现年度产值目标立下了“汗马功劳”。值得一提的是，在空港经济区内，同期开工的5条公路，总包部是最先开展对外计量并形成产值的首家单位。

　　在双龙航空港经济区范围内，总包部与中铁、中交等央企同台竞技，以强有力的组织保障和科学严谨的生产管理能力，赢得了认可，赢得了市场。从最初的龙水路工程，拓展到现在的建设大道、猫马公路、猫大公路、鱼梁河病害治理、云关新城、210国道改造和温泉国际项目等8个工程项目，目前合同额已达85亿元，投资带动施工杠杆比例为1:8.3，实现了区域项目的滚动发展。 ……

　　2016年，总包部作为水电十四局首个“基层党组织示范点”通过创建验收;

　　2016年，全国首个农民工工资大数据监管系统云平台在总包部首次试点;

　　2017年，贵州双龙航空港经济区一季度项目集中开工仪式，选定在总包部承揽的双龙国际温泉项目所在地举行。

　　“天天行，不怕千万里;常常做，不怕千万事”，“双龙故事”仍在继续，也将会更加精彩……(冉路超 赵江铭)

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