PPP的最大难点

发布日期：2016-03-08来源：高策地产研究院编辑：宋珍珍

[摘要]

文/肖帅

　　目前PPP项目推进过程中的难点并非技术问题，而是双方思路上的转变。尤其是在区域综合开发项目中，将涉及到土地拆迁、平整和市政基础设施建设与公共服务设施等项目建设和运营，具有规模大、长周期、高投入、更复杂的特征，因此在政企合作之初，就应该树立正确的合作意识，转变观念，以保证项目在长周期运作过程中能够顺利推进。

　　政府思路转变

　　(1)将政府预算思维与企业财务思维对接

　　企业的财务思维使其更加关注成本、风险的控制;不仅重视利润率，也重视现金流;不仅关注当下的利益，更注重长远可持续的收益等。而政府预算则是按照一定的法律程序编制和执行的政府年度财政收支计划，是政府组织和规范财政分配活动的重要工具。支持区域发展的财政预算支出只有按照行政及社会事业计划、区域经济发展需要进行统筹安排运用，才能完成各项政府职能。企业的财务思维和政府的预算思维视角是不同的。如果政府在与企业合作过程中，不了解企业发展运作的财务关注点、回报机制等核心问题，机械地按照传统财政管理的方式去看待与企业的合作，必将有碍双方的长久合作与项目的顺利开展。

　　(2)学会以市场逻辑思考项目

　　传统政府主导开发一般是投资导向的思路，但PPP项目是以市场接受为导向的思路。因此，对于投资节奏的控制和把握至关重要。很多政府的管理和企业的矛盾就来源于思维模式不同。动辄几百个亿、几年必须投下去的政府指令，对企业而言、对市场而言都是不切实际的。

　　(3)不越位不缺位

　　将自己的角色定位于监管者而非建设者，是裁判员而非运动员，在合作中做到“既不越位也不缺位”，应由市场主体完

　　企业思路转变

　　(1)明确投资目的

　　投资区域综合开发并非投资单体项目，战略思维不同。很多开发商在过去十年多的发展中，主要业务是二级开发。二级开发简单而言是“借势思维”，而大片区新城、产业园开发是“造势思维”，是在不成熟的区域通过企业的投资行为变成熟。所以企业要干PPP，实际上是要明确自己是不是要转型投资城镇化。此外，每个产业新城、园区开发侧重点各有不同，模式也不同，企业要明确自身“要做什么”，以及“能做什么”，并反复与政府沟通，让政府明白、接受。

　　成的，政府绝不插手干预;同时应由政府监督监管的范畴，政府一定要严格制定标准，强化监管责任，保证PPP项目的顺利进行。

　　(2)建立合作思维

　　多年来的房地产开发，使得开发商往往有个基本的思维模式，认为项目的开发导向、策划、重大投资决策均可由企业自身决定，享有决策权，容易在转变为做PPP项目中存在误区，认为“我自己投资我决策”，不希望政府过多干涉，所以一开始各种规划、方案做得相对粗糙。基于 PPP的开发模式，只有转变为合作思维，是基于合作的分工，才能把项目平稳的走下去。

　　(3)从懂市场到懂政府

　　懂市场是企业的强项，但PPP项目是基于企业和政府的合作而进行的，企业和政府各自有管理边界，管理边界包括投资范畴、事项流程和决策机制。企业不懂政府的管理，在跟政府合作的时候，就容易摸不着各自工作的边界。

　　综上，最终目的是双方以合作的思维、共赢的目标，保障双方平衡利益。区域的综合开发，一方面承载着政府对于这个城市的重大寄托，城市的未来、升级和政府的政绩都融合其中，因此，重大决策一定要充分考虑政府的想法。另外，开发商也需要站在市场逻辑的角度考虑项目的实施方案。因此，需要一个综合集成研讨的过程，以保证政府和开发商的各自诉求能够达到平衡。

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