PPP履约谨防政府信用风险 亟待成立省级协调机构

发布日期：2016-10-25来源： 经济参考报编辑：宋珍珍

[摘要]

　　在资本市场引起高度关注的PPP概念股，近日再次成为关注热点。由财政部等多个国家部委联合发布的第三批PPP示范项目，投资总额达到1.17万亿元。记者近日在京皖粤桂等地调研发现，历经三年推广培育期，PPP已成社会热点，制度框架初成体系，地方干部认知得到提升，一些地方项目落地加速。专家认为，PPP有助于释放因制造业产能过剩而减少的民企投资空间，建议尽快明确省级PPP主导部门及各相关部门权责划分，避免部门扯皮，并提醒关注进入履约期项目的信用风险。

　　随着PPP推广，在以政府及国企为主导的基建领域，民企将有更多竞争机会，这有助于改善民间投资增速下滑的严峻形势。多名PPP专家及企业家认为，力推PPP正当其时。

　　民资进军基建领域是经济形势的迫切需要。国家发改委投资研究所杨萍副所长表示，投资增速下滑，1到5月固定资产投资只有9.6%，民营投资增速3%多。在2015年之前，民营投资增速是大幅高于国企投资增速，也大幅高于固定资产平均投资增速。制造业以民营投资为主，但在基础设施投资领域，70%以上以国有企业投资为主。也就是说，在基础设施领域，鼓励民营投资进来，是经济形势的迫切需要，所以政策导向正在大力推动民资进入到基础设施领域。

　　其次，PPP有助于改善公共产品领域供给不足、个人消费领域供给过剩的两极化问题。中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立认为，在个人消费领域产能严重过剩的同时，我国公共产品领域供给严重不足，主因是财政不足导致公共产品短缺。我国是国有经济占主体地位，一直是政府及国企主导基建投入，在这种环境下引入PPP模式，不仅仅是融资方式的改变，更是对政府管理方式、公共治理体系以及投融资体制的重大改革。

　　财政部金融司金融五处处长阚晓西说，PPP在制度设计上，对民营企业是平等的，只是一些民企因规模小等原因，还吃不到放在眼前的蛋糕。如果没PPP，民营企业进入基建领域的机会更少。此前，民企面前只有蛋糕渣，根本看不到蛋糕。

　　从各地经验来看，PPP取得积极进展的同时，目前仍有一些需要关注解决的问题。基层建议，以下三个方面将是未来一段时间需要重点关注的问题。

　　PPP履约期到来，信用风险需关注。国厚资产管理公司PPP事业部负责人黄彬表示，随着第一批PPP示范项目陆续进入履约期，建议关注信用风险，地方政府不能以这样或那样的理由，拒绝兑现承诺。如果有极个别地方的项目违约，所造成的连锁反应会引发多米诺骨牌效应，对下一步推广PPP的负面影响是巨大的，可能会导致整个社会资本对PPP的迟疑犹豫。

　　其次，亟待成立省级PPP协调机构，避免部门打架。一些地方政府部门人员认为，当前地方推进PPP最头疼的问题是部门间扯皮打架，呼吁尽快明确省级层面推进PPP的主导部门。比如，不同部门对社会资本定义差别大、对纠纷处置司法途径差异大等，增加了行政成本和企业申报成本。基层建议，由常务副省长担任组长，发改委、财政、住建等部门负责人担任副组长，小组办公室可设在财政厅或发改委，并明确其他各个相关部门的职责内容，不管设在哪个部门，只要有具体的部门来主导推进，总比部门之间打架扯皮要好很多。

　　第三，推广PPP还应继续提升政府能力。清华大学公共管理学院院长薛澜建议，首先是汇聚公众需求的能力，传统而言基本是政府给什么，老百姓(49.200, -0.55, -1.11%)用什么。随着经济社会发展，公众对公共服务的要求、需求更高，也更加多元化。在这种情况下，有限的公共资源怎么用，怎么样能够识别公众的需求，保证公共产品是老百姓最需要的，这需要政府花大力气。其次，运用市场机制的能力，包括监管市场主体的能力，尤其在服务质量、安全监管等方面，特别是在强调简政放权的同时，也要加强项目事中、事后的管理，政府能力有待提升。比如一些地方水处理项目数据储备缺乏，等到需要用数据测算时才发现以往这类数据未能科学管理信息缺失，给项目推进以及预判造成障碍。

　　(本报稿件除署名外，均由记者王凯蕾、夏军、程士华、申铖采写)

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