高速公路PPP项目盈利点难寻

发布日期：2017-01-10来源：北京商报编辑：宋珍珍

[摘要]

　　累计亏损上万亿的高速公路再度谋求出路。1月6日，国家发改委提出要创新投资融资模式，充分发挥政府资金的引导和撬动作用，推广政府和社会资本合作(PPP)模式，吸引更多社会资本参与投资。实际上，我国不少高速公路早已试水PPP项目，但大多都被回报周期长、缺乏盈利点等问题所困扰，对此，有业内人士建议称，政府可以将收费站的利润和周边土地综合开发权一起让渡给企业，并推行这些方法，以此吸引企业进入PPP。

　　近年来，我国高速公路不断扩张，《2015年全国收费公路统计公报》显示，截至2015年底，我国高速公路已经达到12.35万公里，里程规模居世界第一位。但随之而来的是，2015年底，全国收费公路债务余额净增6042.3亿元，增长15.7%，其中，高速公路的债务余额达到了4.1万亿元，占全国收费公路债务余额的93.3%。北京市交通委主任周正宇也公开表示，现在的高速公路如果完全由政府出资建设，投资成本确实比较大，“近年来，交通基础设施建设投资成本不断增加，吸引社会资本已经成为了缓解投资压力的重要手段”。

　　不过，想要吸引社会资本进入目前负债上万亿的高速公路领域仍非易事。有业内人士指出，高速公路自身的主要盈利点就在于收费站和广告牌，其中，收费站又占了大头。基于这一背景，有专家建议称，可以把收费站的收益让渡给企业，并且将时间定在15-30年不等，可以给予企业更加稳定、长效的收益，也能增加公路的吸引力。

　　据了解，现在已经有不少高速公路PPP项目在收费站利润上做出了尝试。2015年底，全国首例通过公开招标建设的高速公路PPP项目——兴延高速公路PPP项目正式签署投资协议，吸引社会资本97亿元。据了解，兴延高速的盈利模式是可行性缺口补助，即计算出在未来25年内，企业通过收费站等渠道应当获得的合理利润，由政府对缺口进行补助。

　　但记者获悉，在兴延高速PPP项目的实际操作中，根据社会资本的建设、养护总投资计算得出，兴延高速需对小轿车征收过路费0.88元/公里，才能让投资企业回本。但由于我国各省高速公路收费标准和范围都固定，兴延高速只能向小轿车征收0.5元/公里的费用。北京市交通部负责人向记者坦言，这意味着，即使把收费站的全部收益都让给企业，兴延高速也不可能盈利，只能缓解政府的补贴压力。

　　此外，首都地区环线高速公路(通州-大兴段)PPP项目计划给予投资企业25年的收费运营期，唐山市唐港高速公路项目计划给予企业30年收费期，但按照兴延高速的情况看来，即使企业获得了高速公路收费站的全部收益，也不一定能够盈利。对此，业界曾探讨，是否可以将高速公路的收费标准适当放开，交由参与PPP项目的社会资本在一定范围内自行决定，但这也引起了不少专家的担忧。

　　国家发改委综合运输经济研究所研究员董焰表示，现在民间普遍反映我国高速公路收费较高，如果为了吸引社会资本，就把收费站向相关企业放开，即使已经规定了一定范围，仍然可能会导致企业提高收费标准，有损普通消费者利益。

　　董焰表示，以高速公路PPP项目发展的历程来看，以收费站向企业让利绝不是唯一的办法，政府可以将高速公路周边土地综合开发权给企业，也可以考虑制定基准利润率，完善PPP退出机制，这样不仅能帮助企业了解投资后可能获得的回报，也保障企业不会陷入不断亏本的困局，解决后顾之忧。此外，国家发改委本次还提出，要发挥商业性、开发性、政策性金融机构和平台作用，创新金融产品和融资模式。鼓励优质企业发行企业债券用于高速公路建设，也是可行的办法。

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