PPP存重建设轻经营顽疾 阿尔山经验或提供解决思路

发布日期：2017-10-19来源：网络来源编辑：张继蕊

[摘要]

　　 近年来，在政策的驱动下，PPP快速发展，通过中央和地方的多措并举，促进民间投资工作取得了一定的成绩。与此同时，暴露出来的PPP实际项目落地率低、质量堪忧等现状倒逼ppp模式由建设方主导向运营方主导转变。

　　 蓝海与“黑洞”并行

　　 财政部PPP中心的统计数据显示，截至6月末，在全国入库项目中，已签约落地的项目有2021个、投资额达到3.3万亿元，进展飞速，体量巨大，而有机构统计，这仅仅是中国式PPP总量的三分之一，加上发改委体系和未入库项目，中国已成为世界上最大的PPP市场。

　　 可以看出ppp项目本身的需求仍在持续扩大。但另一组数据显示，与2016年年末相比，2017年上半年，经审核把关后新入库项目2632个，退库338个。退库原因之一就是有的项目缺乏对社会资本的吸引力，有的总投资额过小或期限过短，与此同时把露出的项目质量问提也引起行业广泛关注。

　　 专家指出，造成上述现状的另一个重要原因是目前参与PPP项目的主体主要是工程建设方，而这种模式的隐忧逐渐凸显。

　　 著名经济学家管清友指出，过去三年，我国PPP发展取得了不俗成效，但有些问题逐渐暴露，“重建设、轻运营”便是突出的一项。PPP模式不仅是一种单纯的融资模式，更是一种综合的管理模式，包含规划、融资、建设、运营维护等众多环节，在引入关注社会资本的资金和建设方面实力的同时，应整合社会资本方的知识技能、管理经验、创新能力、市场约束等“附加值”，充分发挥社会资本优势，提高公共服务供给效率。

　　 一般而言，PPP项目的合作周期是10年至30年，建设期两三年，运营期占据了项目整个生命周期的大部分比例，是PPP项目持续运营、质量保障的关键因素。为保障PPP项目进展顺利，专业运营方必不可少。

　　 阿尔山绿色发展投资有限公司（阿尔山PPP项目的SPV公司）刘小永接受采访时表示，运营方主导的ppp项目可以够充分调动各方积极性，提高社会资本的参与热情，有利用持续跟进和推进项目的发展。

　　 回归ppp本质　

　　 除了重建设轻经营，就目前ppp的发展阶段来看，ppp项目仍存在很多制约因素，受困于融资难等问题。

　　 刘小永坦言，目前ppp项目的融资方式还比较少，融资难的问题也普遍存在，希望政策上能拓宽融资渠道，让更多的社会资本参与进来，也希望通过运营方主导的ppp模式创新融资渠道，让社会资本联合体牵头带来更多的资源整合。

　　 阿尔山旅游局局长白峰接受采访时表示，运营方主导的PPP模式让PPP项目回归本质，通过运营让项目实现收益、提升运营效率、减轻政府财政负担。PPP模式的本质就是将部分政府责任以特许经营权的方式转移给社会资本，促使政府与社会资本建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系。

　　 北方中郡投资（北京）有限公司（以下简称中郡运营）战略运营部总经理张永佳分析，在PPP作为国家政策大力推进的当下，参与PPP的主体不胜其数，但目前最稀缺的是项目的运营方，只有运营方为项目创造新增价值、让政府的特许经营授权变得有意义，才能真正实现利益共享、风险共担。

　　 阿尔山经验　

　　 基于运营方主导的PPP模式的种种优势，近两年部分地区开始先试先行，并且取得阶段性成果。2016年，由中郡运营牵头落地的阿尔山市生态县域经济PPP项目总投资30亿，在30年的合作期内，由蒙草生态负责阿尔山的生态修复及绿化，由中建基础负责基础设施建设，而中郡运营作为项目运营方，负责统筹项目规划、融资、建设分工、品牌运营、招商引资以及政府沟通谈判等工作，为项目提供全生命周期服务

　　 张永佳接受采访时表示，阿尔山PPP项目的投资不只是单纯的基础设施投资，而是将城市品牌也被作为全域旅游的“重要基础设施”来投资，这让城市品牌的打造成为PPP模式中一项长期投资目的和运营的内容。　

　　 白峰表示，这种运营方主导的PPP一方面大大缓解政府财政压力，另一方面术业有专攻，让专业的人做专业的事。

　　 “阿尔山原来当地旅游资源分散，品牌意识薄弱，但通过这种运营方主导的ppp+全域旅游模式的运营后，不仅打造了几个重要的节庆活动，当地的旅游资源也得到了有效的整合，聚集了人气。”白峰欣喜的告诉记者。

　　 纵观阿尔山运营为主导的项目思路来看，是根据当地的资源与现状梳理，制定城市发展的战略定位，从品牌、产品、营销、服务等方面去打造城市经济新的增长点。以“纯净阿尔山，四季都很美”城市品牌形象，带动阿尔山从“景点旅游”到“全域旅游”的发展模式，打造中国阿尔山全域旅游示范区。根据旅游市场的消费特点，重新升级规划旅游产品结构，打造8个阿尔山主题小镇旅游产品，通过策划推广，达到以点带面、辐射发展的效果。

　　 在白峰看来，借助IP活动旅游倾情倾力打造阿尔山城市品牌，这仅仅是阿尔山城市品牌营销的一个开端，未来想象空间无限，一系列的IP活动项目形成城市品牌IP活动旅游的组合拳，持续不断打造城市品牌。

　　 业内人士分析，阿尔山项目取得成功很重要的一点是阿尔山项目除了引入全域旅游的概念，另外一方面是在PPP模式实现了重要的改变，不在是过去传统的PPP模式，而是由建设方主导逐步转变成为运营方主导，阿尔山经验或为ppp项目痛点提供解决思路。

　　 “运营方主导PPP项目的优势就是能够平衡各方利益，对结果长期负责，规划考虑项目回收，自觉控制融资成本，监督建设质量，运营绩效导向。”张永佳强调。

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