属地化，你准备好了吗

发布日期：2014-07-15来源：本网编辑：龚炜

[摘要]属地化经营是对外承包工程企业升级转型的重要任务之一。

　　近年来，我国对外承包工程业务快速发展，取得了前所未有的巨大成绩，无论从企业数量、业务规模和还是业务质量都有了很大的提高。在对外承包工程行业自身快速发展的同时，还对促进我国国民经济发展、带动大量机械设备和材料出口方面发挥了重要的作用。但同时我们也应该看到，我国对外承包工程业务发展所面临的问题也更加突出，进行业务升级和转型已成为行业发展的一个紧迫的任务，而推动对外承包工程企业的属地化经营战略、提高企业的属地化经营水平则是这次对外承包工程企业升级转型的重要任务之一。

　　属地化经营势在必行

　　势在必行跨国企业实施本土化的重要原因和意义之一是解决文化的冲突。企业跨国经营必然要面对和处理交叉文化(cross-culture)问题。而如何面对交叉文化和处理文化冲突是影响跨国企业管理效果和经营成败的关键因素之一。相当一部分(25%-40%左右)跨国企业的失败，都是因为忽略了文化差异所招致的结果。为了适应不同国家独特的经营环境，解决文化冲突带来的不利后果，跨国企业大都在很大程度上使用了本土化经营战略。而企业最有效本土化方法之一是管理人员的本土化，即跨国公司的国外子公司的经营管理人员，尤其是中高级管理人员、关键技术人员等主要由所在国当地人员担任。

　　另外，实行人才本土化战略能显著降低企业经营成本，提高企业的竞争力。在通常情况下，派往国外的管理人员和技术人员，公司必须投入大量经费，进行较长时间的有关知识的培训。同时，这些外派人员还要享受较高的国外津贴和补贴、花费大量的往返差旅费用等。直接聘用子公司所在国人员，一方面免除了上述支出，另一方面可以吸引高质量的当地人才。再者，由于采用人才本土化战略，最大限度地消除了文化上的隔阂，增强了公司与所在国政府、企业和社区交往的能力，降低了交易的成本。

　　当然不同行业的跨国公司其本土化经营程度也不相同，国际承包工程行业由于对当地的土地、自然资源、资金及人力资源关联度较高，本土化经营程度也就相对较高。对于一般跨国企业而言，企业的本土化主要包含资源的本土化、生产制造本土化、产品营销与服务本土化等三个最重要的方面。对外承包工程企业在不同程度上也同样面临着同样的问题，但在表现程度和方式上有着自己独特的特点。

　　人力资源的本土化更加重要。欧美日等大型承包工程企业一般在国外市场项目上都只派出非常有限的管理和技术人员，大量的员工都是使用当地的劳动力资源。对外承包工程企业员工的属地化既可以减少劳务人员数量，有效规避人员、财产安全风险。同时可以减少因员工往返的费用支出，降低企业经营成本和项目成本。还可以通过使用当地劳务人员，稳定管理和施工人员队伍，促进当地就业和社会经济发展，维护与当地社会和谐相处、文化融合的良好发展环境。

　　工程建设过程本土化要求更高。对于需求和工期确定的国际工程项目建设而言，本土化的要求会更高。在一定程度上需要本土化的设计团队，能够理解和实现当地社会和业主的个性化要求;本土化的投标报价团队，能够按照当地市场运行情况，正确测算项目建造成本;本土化的专业分包队伍，能够适用当地市场环境，确保按期完成工程项目。

　　企业营销与服务的本土化更为复杂。对外承包工程企业在承揽与实施项目的过程中，在与代理公司、咨询公司、业主等各方面的交流过程中，需要解决企业营销与服务手段的适地性，更要积极融入当地社会，树立承包商在本地化服务的形象和品牌。

　　我国对外承包工程企业属地化经营的现状

　　从统计数字来看，2007年承包工程企业完成406亿营业额，年末在外人数 23.6万人，平均每完成1亿美元的营业额就需要590人。到2010年我国对外承包工程完成营业额922亿美元，年末在外人数37.6万人，平均每完成1亿美元营业额需要派出国内劳务人员下降为410人。可以说，对外承包工程企业人员属地化正在不断取得新的进展。从发展策略上来看，企业提出了要树立长期扎根海外的思想，建立适用当地人员素质水平的用工制度，积极发展与当地公司联合经营，与当地资本紧密联系的发展策略，争取成为当地不可或缺的发展力量，最终实现资本和管理的属地化。从企业实践上来看，部分对外承包工程企业积极推行员工属地化。如某公司在刚果布的道路项目中，仅使用了13名中国工程师和27名工人，其他500多人都是当地招聘的工人。还有的企业境外生产项目中本地员工的比例已经达到了87%，30%以上的中层岗位已由本地人员担任。这不仅降低了公司运营成本，还为当地工人提供了就业机会，促进了当地经济发展和技术水平的提高。

　　虽然我国对外承包工程企业在在属地化经营方面有了一定的进展，但整体来看，与国际大型承包工程企业相比，中国对外承包工程企业的本土化程度还比较低，目前主要还处在推动普通劳务人员本土化的初级阶段，管理人员的本地化问题尚未有实质性的进步，特别是企业中、高级管理人员本地化的实际案例非常少。更为严重的是部分企业对属地化经营的认知程度不高，对属地化经营在促进EPC项目顺利实施上的作用认识不足。大部分企业把企业核心竞争力定义为：核心员工的能力、组织管理能力、技术创新能力、资源整合能力等。企业重点关注的还是技术、智力、管理和服务，而对国际承包工程企业核心能力的本土化经营能力，却没有给与足够的重视。

　　属地化经营应重点关注的几个问题

　　当前，我国对外承包工程行业正处在规模快速扩大和升级转型并存的关键阶段。一方面国际市场潜力大、前景好。国际承包工程市场公开招标的项目规模1.8万亿美元，中国企业所占比重不过7%左右。而且为了应对全球金融危机，预计未来20年各国在公共基础设施建设领域的投资将达到前所未有的40万亿美元，具有很大的市场发展空间。特别是随着低碳经济时代的到来，各国大力开发水电、太阳能、风能等各种绿色能源以及推动铁路建设也提供了巨大的市场机会。

　　另一方面我们也必须看到对外承包工程的发展模式正在面临一些严峻挑战。一是中国企业低成本竞争的优势正在丧失。整体来看中国企业的主要竞争优势在于廉价的劳动力资源和设备材料，但目前这种成本优势已经开始逐渐丧失。二是低端业务发展空间将受到制约。目前业务主要集中在不发达市场和产业链末端，竞争激烈、利润较低。而且大量中国企业和人员的进入，还冲击了当地的利益格局，引发了限制中国劳务人员进入的贸易保护主义倾向。三是面临各种风险问题更加突出。通胀与汇率变动风险大幅增加，人身和财产安全风险也在加大，防范各种风险的费用支出不断增加。

　　可以说，当前对外承包工程的发展到了升级转型的必然阶段，而推动属地化经营则是业务升级转型重要条件之一。在当前对外承包工程行业推动属地化经营的过程中，要重点关注如下几个方面的内容：

　　切实提高企业属地化经营的意识。从事国际承包工程的企业，如果没有属地化的经营就难以在国际市场长期立足，融入当地社会、克服文化差异也就成了一句空话。与国际大型承包商相比，中国对外承包工程企业相对还比较年轻，缺乏跨国经营的经验和磨练，特别是囿于我们传统文化的影响，对企业属地化经营的意义认识不足，对属地化经营的途径与方式不很熟悉，急需进一步强化企业属地化经营的意识。在市场经营策略上要注意深耕市场、立足长远、做好市场，取得当地社会的认可。在管理机制上要提高内部控制能力、外部资源整合能力、与业主和监理的沟通能力等。特别是要把属地化经营原则提高到战略层面来认识，推动属地化经营不断取得深入发展。

　　大力推动企业中高级管理人员的属地化。跨国公司的实践已经证明，管理人员本土化是管理本土化的核心，也是跨国企业取得成功的重要前提。对于对外承包工程企业来说，实现国外子公司或项目管理本土化的重要一环是员工本土化，而员工本土化的核心是经营管理人员、尤其是中高级经营管理人员的属地化。而且很多国家也明确要求企业雇用当地人员担任管理人员，并通过国家干预的方式来实现这一要求。不少企业国外项目负责人都抱怨当地员工难以管理，工作效率相对低下等，但却没有从文化融合和实现中高级管理人员属地化上去寻找答案。因为只有本土化的经营管理人才，才能深谙所属国的文化传统及其影响下的行为和思维方式，能很好的与当地员工进行沟通和合作，化解文化冲突、促进真诚合作、进行有效管理、降低管理成本。所以对外承包工程企业应在普通员工本地化的基础上，重点推动中高级管理人员的本地化。

　　大力推动标准规范和品牌的本地化。中国标准和规范走出去与当地市场需求相结合，是我国设计咨询业务走出去的基础，是对外承包工程业务向高端发展的重要支持。目前国际市场上西方国家企业通过标准规范的输出和本地化，基本上占据了国外市场项目设计的主导地位，我国企业即使拿到了EPC项目，也有很大一部分没有设计主导权。对外承包工程行业下一步要转变增长方式，实现业务升级转型，其中一个重要的途径就是要推动中国标准和规范的属地化发展。另外，对外承包工程企业走出去进行跨国经营，不仅要创出国际品牌，还要使品牌在跨国经营中实现本土化，依靠信誉和品牌加强市场营销，提高中国企业的国际市场的竞争力。

　　促进对外承包工程企业资本运作的本土化。对外承包工程的长期发展不能仅仅局限在完成几个施工项目上，可以说没有对外投资和资本运作就没有对外承包工程的长远发展。大的国际承包商其投融资业务要占公司营业额的70%以上，而我国承包工程企业的投融资业务相对较小，企业应适应国际工程发展趋势，不断创新业务发展模式，大力发展BOT/PPP类的投融资业务，特别是公私合营(PPP)业务模式，也就是企业(私营领域)资本参与公共领域的基础设施建设。发展这些类别的项目，企业应积极探讨通过兼并收购、吸引当地各类资本加入、在当地股票市场上市等多种方式筹集资金，实现对外承包工程企业资本运作的本地化。

　　(作者：中国对外承包工程商会 房迎寒 辛修明)

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