劳务属地化管理

发布日期：2014-07-22来源：本网编辑：龚炜

[摘要]坚持对当地劳工属地化管理，充分优化施工作业层队伍结构。

　　近年来，非洲大陆经济建设稳步发展，基础设施建设需求巨大。加之中央鼓励国内企业到非洲发展，因此非洲地区目前已成为我国对外承包工程业务增长最为迅速的市场。随着项目规模趋于大型化，所需劳工越来越多，劳务属地化管理提上了公司管理日程。

　　众所周知，非洲经济发展比较落后，当地劳工专业素质普遍较低，相关工作经验少，同时人员工资相对中方人员工资低很多。当地劳工主要是在中方技能人员的指导和监督下工作，从事的主要工种有力工、工程机械维修工、试验工、测量工、汽车司机、运输车司机、平地机司机、挖掘机司机、压路机司机、道路指挥人员、帮厨、后勤人员、翻译等。

　　劳务属地化管理的优缺点

　　优点。一是可以大幅降低人工成本。假如从当地直接招用到能够胜任工作的同等条件的劳工，显性成本中可以减少出国手续费用、机票费等费用3000美元/人左右，工资至少可以减少700美元/人/月，如果像力工、普工等劳工成本还会降低更多。二是可以提高工作效率。由于种族、文化、法律、宗教信仰的差异，中方人员与当地政府、员工之间的交流会有一定的障碍，劳务属地化管理正好弥补了其中的不足。当地劳工熟悉当地文化和价值观、熟悉当地的法律、语言交流无障碍、有相同的宗教信仰，这些因素使得其在处理一些工作上有绝对优势。三是可以促进与当地政府关系的良性发展。劳务属地化管理也是顺应当地政府的政策，招用当地劳工是当地政府对外国公司提出的一项基本要求。在当地招聘可促进当地人民就业，也是当地民众的期望，能获得所在地政府及人民的认同感。四是有效地提高施工进度。在当地劳工能胜任工作的前提下，直接招聘当地劳工，可以节省中方人员到当地的时间成本，为保证施工进度提供了有利条件。

　　缺点。一是当地劳工对机械设备的爱惜意识不强，容易造成设备的损坏。无论设备状况如何，他们很少关心，只顾使用，曾经出过几次由于当地劳工的操作不当，使机械设备坏掉的状况;无论路况如何，他们总是把车开的飞快。二是当地劳工劳动效率非常低。因当地国家相对落后，当地劳工基本上都没有接受过文化教育，学东西比较慢，加之交流起来比较困难，他们的劳动效率都很低，某种程度也会放慢公司的项目进度。三是部分地区当地劳工偷盗行为比较严重，增加了一定管理工作难度。中方员工很大一部分精力要放在防止当地劳工偷盗行为发生，比如偷油就是最常见的现象之一。

　　劳务属地化管理的建议

　　深入了解当地文化、宗教信仰等，妥善处理中外员工的矛盾和宗教问题。尊重当地的风俗习惯和宗教信仰。非洲居民多信仰伊斯兰教、基督教、天主教等，总认为他们所信仰的神、主会给他们带来他们想要的，至少在心灵上能给予100%的慰藉。譬如正当当地劳工在朝拜时，无论我们多急，都要在一旁等待，绝对不可以上前打断他朝拜，如果遇上一个特别虔诚，法律意识较强的劳工势必会有抵触现象，甚至在他的煽动下联合别的劳工进行罢工活动。

　　重视当地重大节假日。1月1日、耶稣升天节、开斋日、宰羊节、圣诞节等，这些重要节日必须照常支付工资。斋月也是项目部要慎重对待的，稍有不慎会引起骚乱。由于当地劳工白天不吃不喝，高强度的高温作业，身体素质较差，都会导致劳动效率低，精力不集中，这些很可能发生休克甚至死亡现象。为此在斋月期间，项目部要对劳工的作息时间作调整。对劳动作业强度作规划，甚至对可调工序作短期调换，尽量避免在斋月期间从事高强度和长时间作业。

　　劳务属地化管理制度化、规范化。在项目开工前期，在不悖于所在国法律、宗教信仰与民俗文化的前提下，制定诸如工资管理、劳动纪律、劳保制度等当地劳工的工作制度管理办法，并不断加以完善。这些制度和办法不仅中方人员要知道，更重要的是让劳工也知道，必须要让每个当地劳工签字确认。

　　严格当地劳工招聘流程。在招工期间不管是哪种工种都应该先经过劳资人员的审核，要先登记劳工的身份证和全名，最重要的是要留下司机和操作手等当地劳工的身份证、驾照等证件的复印件，并让本人签字确认，用以备用，防止当地劳工偷车之类的事情发生。在前几年，刚进入非洲市场时，公司也走了不少弯路。曾出现过很多领工按照自己的意思做事，随时随地就招收新的劳工进行施工，这样给劳资人员的工作带来很多的隐患，比如有些是招到的童工，有些是没有证件，这些人在偷了我们的物品之后根本就无法进行追究;还有就是很多领工在当地劳工的工票上常常是不按照规定填写英文全名和身份证号，也为以后在退场时当地劳工闹事要遣散费的工作上埋下了隐患，因为没有详细的名字和身份证号码，所以工作时间等信息查起来很麻烦。

　　建设国际化人才库，将技能较高的当地劳工列入到公司人才库管理。公司要求各项目部要将技术水平较高的当地劳工的基本信息、通讯地址、联系电话、以往工作业绩、适合从事的岗位等信息进行登记入库，以便有新上项目时，可以及时组织项目所需劳工进行开工建设。

　　由于公司在坦桑尼亚施工已经有几年的时间，当地劳工有很大一部分，特别是技术工人，像领工，操作手，翻译等，一般都是跟着公司的项目走，同时他们与部分中方员工建立了友谊，项目部会安排这些中方员工主动与他们联系，让他们来公司新项目上工作。经过这些年相互之间的磨合，这些当地劳工很熟悉公司的工作性质、管理模式、工作流程等，能够很快进入工作状态。除了上述好处，用这些当地劳工，还有很多好处，比如他们使用当地的语言和当地的其他劳工交流起来比较方便，我们需要什么样的劳工，对劳工干活有什么样的要求，让他们去跟其他劳工沟通、讲解，这样更方便工作开展。

　　积极与当地政府建立友好关系。由于国际工程的特殊性和中方管理人员与当地劳工人员沟通的障碍，经常会发生各种突发的问题，需要我们借助当地政府的帮助解决问题。这就要求我们必须与当地政府、宗族建立友好合作关系，充分得到他们的支持与拥护。在公司力所能及的情况下，主动对政府做出一些友善活动。除此之外，还要借助族长、村长的威望、政府官员的魄力提高公司在劳工心中地位，巩固现场管理。

　　由于莫桑比克是个官方语言为葡萄牙语的国家，当地政府部门只讲葡语不会讲英语，而公司外事人员都是英语专业，所以在当地聘用了一个英语比较好的当地劳工作翻译。这个翻译的主要职责是把一些官方文件或者公司要提交给有关部门的文件翻译成葡语，这样翻译就掌握很多关于公司内部一些管理的机密。曾经有一次，当地法院的两个工作人员找到项目部说，“项目部雇佣的这个翻译要和他们进行一些交易，要卖给他们一些关于公司项目部的资料”。从这件事上，就可以看出与当地政府、宗族等建立良好的关系非常重要。

　　加强交流、沟通，消除中方管理人员和当地劳工的障碍。由于中方管理人员和当地劳工的语言障碍以及生活习惯、文化的差异，导致在工作中有沟通和合作的障碍，公司除要求中方人员和当地劳工积极学习对方语言外，还要给中方人员讲一些有关当地风俗习惯、宗教信仰等知识，以便使中方人员能尽快融入当地劳工中去。同时还会组织各种形式的联欢活动，加强双方了解。比如在逢中国重大节日，项目部也会邀请一些在当地有威望、有代表性的人员一同欢度节日。

　　重视安全教育和技能培训。当地劳工大多没有工作经验与技能,上岗前培训主要侧重于当地劳工的管理制度，以及班前会的安全教育。技能培训主要是让中方技能水平较高员工对其进行“传、帮、带”，使他们熟悉并掌握工作技能、操作规范要求及工作标准，既提高了其技能水平，又以增加双方的了解，加深了友谊。

　　坦桑尼亚84.6公里项目部正在使用的当地领工、操作手、机修工等20多名当地劳工，都是经过公司中方人员几年有意识对他们培养的结果，经过不断的培训，当地劳工的技能水平在一步一步提高，直到现在，很多当地劳工的技术完全过关，仍在公司项目部工作，最长的已经长达5年多，对于这些人，公司给予的工资相对于其他当地劳工的工资也是相当高的。

　　重视当地劳工工作、生活状况，给予人文关怀。公司认为与当地劳工不是一种简单的雇佣关系,还应在工作上、生活上建立一种和谐与信任的关系,要求按时发放必要的劳保用品,改善他们的生活条件。根据实际情况,尽可能提供生活、住宿、交通等方面的便利条件，使他们融入到公司这个大家庭中。

　　在莫桑比克95公里道路升级改造项目部，一些像平地机之类的特殊操作手很难招聘到，需要到离项目部很远的地方去进行招聘，而且工资要求还很高，针对这类当地劳工，即使是到了雨季，停工期间项目部也会支付他们工资，来保留人才;在坦桑尼亚60公里道路升级项目部雇佣了一名当地劳工负责社保、劳务纠纷处理等，并提供住宿，个人幸福感很强，工作上也很努力，解决了不少中方人员不好解决的难题。

　　事先预防纠纷，慎重处理劳工劳动合同签订、解除问题。在正式与当地劳工签订劳动合同前，应充分考虑工程实际情况，预测工程中劳务方面可能出现的问题，避免出现劳动合同纠纷。根据以往经验，对合同的期限不宜过长，这样在工程期间，能更灵活管理员工，对一些表现不好的员工也能及时更换。

　　通常在工程结束后，正式解除劳动合同，当地劳工是比较容易接受的;如果是中途解除劳动合同，很容易使当地劳工误认为被解雇，导致他们失去正常的收入，必然难以接受，引发劳务纠纷。还有一点就是在当地劳工违反纪律的时候一定要按照制度来处理，开警告单，给予警告，满三次者开除，这样做的好处是即使他们到劳动局提出申诉，也公司便于公司处理。

　　(作者：中国中铁七局集团有限公司海外公司 柏仁荣)

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