中国通号深化国有企业改革亮点多

发布日期：2017-01-16来源：本站编辑：宋珍珍

[摘要]

　　 文/周志亮

　　 　　 一、企业基本情况介绍

　　 中国通号作为一家从事高铁“大脑和中枢神经系统”——列控系统技术研发与应用的高科技集团，具有全球轨道交通列控行业唯一的集研发设计咨询、全套产品制造、安装运维检测“三位一体”的全产业链优势，处于行业“隐形冠军”地位。

　　 1、主营业务

　　 中国通号主要从事铁路、地铁等城市轨道交通的通信、信号业务，是全球规模最大的轨道交通列控系统领域技术、产品和服务供应商。近年来，中国通号先后参与了我国第一条高速铁路京津城际、我国技术标准最高的高速铁路京沪高铁、世界上第一条高寒高铁哈大高铁、世界上一次性建成里程最长的高铁兰新高铁等国内全部重大高铁建设项目，在时速300公里以上高铁中，中国通号核心设备市场占有率超过90%。大力拓展国内城市轨道交通市场，先后承揽了北京、上海、广州、深圳、天津、南京、武汉等20多个城市的100余项地铁项目，市场占有率达到60%以上。按照“搭船出海，借船出海，造船出海”的国际化经营思路，主动对接国际市场需求，广泛参与印尼雅万高铁、中泰铁路、匈塞铁路、莫斯科-喀山高铁等10多个国家和地区的轨道交通项目并取得积极进展，向世界展示了“中国高铁”靓丽的国家名片。

　　 2、科技实力

　　 中国通号自主研发的适用于时速300公里的高铁C3列控系统，是目前世界上高铁应用等级最高的列控系统，技术水平与西门子、阿尔斯通等国际巨头处于同一水平，实现了技术体系、支撑平台、核心技术及集成技术“四大创新”，与国外知名企业的列控系统相比，具有系统安全性高、技术性能先进、运营维护经验丰富、产业支撑全面、性价比优势突出的“五大优势”。同时，中国通号拥有世界一流水平的3个综合实验室、48个专项实验室，建立完善了3万多个测试案例，比西门子、阿尔斯通、庞巴迪的总和还要多，这是我国高铁建设运营的突出优势和世界轨道交通行业的宝贵财富，标志着我国高铁列车运行控制系统技术已经走在全球行业前列。

　　 二、中国通号的“改革+”做法及成效

　　 按照党中央、国务院关于深化国有企业改革的决策部署，中国通号深入贯彻落实国企改革“1+N”系列文件精神，以供给侧结构性改革为主线，以瘦身健体提质增效为重点，牢记肩负搞好国有企业、发展壮大国有经济的重大使命和责任，切实做好统筹规划，以钉钉子精神，全力抓好“改革+”的系列工作，确保各项改革举措落地生根。

　　 (一)全力推进“改革+综合试点”，确保改革整体推进，形成合力。

　　 中国通号坚持以问题为导向，针对传统国有企业普遍存在的一些深层次矛盾和问题，考虑单项改革措施只能起到局部的改革效果，而难以全局性、系统性、根本性解决这些矛盾和问题。在国企改革“1+N”系列文件的启发和指引下，决定采取综合改革试点的模式，以“多科联合治疗”的方式，努力将“1+N”系列文件的主要改革措施集中试点于一家企业，力争试出一条系统化改革的新路子，试出综合改革的整体效果，试出传统国有企业焕发新的生机与活力的方式方法。

　　 1.基本做法

　　 中国通号选择下属一家处于完全市场竞争环境中的传统国有企业——通号通信信息集团开展综合改革试点工作，并以“五步连贯走”的层层推进方式，狠抓各项改革措施落地。第一步，健全组织，解决谁抓的问题。在集团公司层面由改革办统筹协调改革工作，在试点企业层面成立公司董事长担任组长的改革领导小组，设置专职人员组成公司改革办。第二步，制定实施方案，解决抓什么的问题。2016年初，研究制定《通号通信信息集团综合改革试点方案》。结合企业实际情况，将国家出台的“1+N”系列文件中重要改革政策转化为具体的改革措施和任务，再将每一项改革措施和任务细化分解，形成详细的工作推进计划和任务分解表，落实到每一个部门、每一个责任人。第三步，选择重点改革领域，解决怎么抓的问题。针对通号通信信息集团发展中存在的问题，选择了9个方面的重点改革内容，具体包括“规范董事会建设、市场化选聘职业经理人、内部结构调整与资源优化、建立‘双创’机制、党建工作总体要求纳入公司章程、落实三项制度改革、强化内部监督管理、试点混合所有制、加强党建工作”等，明确了每一项改革的推进方式及成果体现，充分体现了深化国企改革的力度、深度和广度。第四步，建立全程跟踪督导机制，解决抓的进度和效果问题。集团公司改革办全过程参与、指导综合改革试点企业的改革工作，切实做到改革方向不偏、改革力度不减、改革时间不滞后，每周召开一次改革督办会议，定期研究改革中的重大问题。第五步，及时总结推广，解决改革深化由点到面的问题。中国通号把在综合改革试点中取得的有益经验，对其他企业具有共性特点和借鉴意义的改革措施进行全面推广，如将规范董事会建设的做法推广到其他企业;党建工作总体要求进公司章程在全系统全面落地;选聘职业经理人经验做法被国务院国资委改革办作为典型经验纳入首批编辑的《国企改革怎么干》系列丛书。

　　 2.改革亮点

　　 通过近一年的综合改革试点工作，目前9项改革工作已经全面铺开，基本完成了5项任务，正在实施其他4项。在改革过程中，深刻体会到这项改革具有“系统性、联动性、配套性”三个方面特点：

　　 ——系统性。综合改革试点方案明确的9项重点改革举措，涉及企业体制、机制、方式、方法的各个方面，涵盖企业决策、架构、运行、管理、党建、人事的各个环节，既体现了企业管理的系统性，又体现了改革的系统性。

　　 ——联动性。整个综合改革试点工作紧紧围绕发展这条主线，以市场化选聘职业经理人为切入点，各项改革措施环环相扣、上下对接、步步深入。如推进市场化选聘职业经理人改革工作，规范董事会建设是前提，内部组织结构优化调整是基础，三项制度改革是保障，每项改革措施就像齿轮一样紧紧咬合在一起，只有采取联动方式才能确保改革顺利推进。

　　 ——配套性。综合性改革的特点之一是改革措施及出台的相关制度体现了相互配套的关系，是一个完整的改革生态系统。试点企业的9项改革重点措施与任务，彼此之间首尾连贯、相互关联、相互配套、缺一不可。

　　 (二)全力推进“改革+N个专项”，确保改革多点突破，纵深推进。

　　 中国通号在推行综合改革试点基础上，针对子企业在特定领域、特定环节存在的一些长期以来尚未解决的深层次问题和障碍，经过认真梳理、研究与分析，在消化国家“1+N”国企改革文件精髓的基础上，采取一对一的“专科专项治疗”方式，分类因企施策，集中力量对症下药，推出N个专项改革试点工作。N个专项不限制范围与数量，企业存在什么问题就改革什么问题，哪个环节有什么障碍就解决什么障碍。

　　 (1)大力推进“改革+科技创新”，助力我国高铁列控技术走在全球行业前列

　　 基本做法：高铁列控系统作为技术含量最高、系统最复杂、掌握难度最大的高端科技技术，一度被全球少数几个国际巨头所垄断，成为世界各国发展高铁的技术瓶颈。因此，我国能否自主掌握高铁列控技术，直接关系到我国高铁建设能否取得成功，直接关系到我国高铁能否顺利走出去，直接关系到我国经济转型升级能否顺利推进。中国通号作为共和国的长子，深刻感受到这份沉甸甸的神圣使命与责任，以时不我待的紧迫意识和舍我其谁的进取精神，责无旁贷地挑起中国高铁列控技术自主创新的历史重担：

　　 一是调整技术路线。我们深刻认识到，我国高铁列控技术发展走引进消化吸收的道路只是权宜之谋，不是长久之计，只有自己拥有完全自主的高铁列控技术，才能从根本上保障国家铁路建设和运输安全，才能保障国家“一带一路”和铁路“走出去”战略的顺利实施，才能在全球唱响中国高铁品牌及进一步增强我国的国际综合竞争力，才能在世界铁路互联互通中起到更大的作用。因此，中国通号果断将技术路线从引进消化吸收调整到走完全自主创新之路上来，研发出一套完全自主的、具有世界领先水平的、高安全可靠性的高铁列控系统。

　　 二是集中力量办大事。中国通号高举创新驱动战略，围绕创新链部署资源链，将设计、研发、测试、集成等环节的研发资源进行优化配置。以1600多人的设计院作为龙头研发企业、在工业企业组建工业研究院、在工程企业建立技术中心和博士后工作站，在全系统集聚3000多人的高端研发团队，组成高铁C3列控系统、城轨CBTC列控系统等自主化攻关团队，“5+2”、“白加黑”挑灯夜战，一个又一个攻克软件源代码、核心零部件、施工工艺技术等多种难题，通过3年的顽强拼搏，终于实现了我国高铁、地铁全套列车控制系统技术的完全自主化装备、产品的100%国产化。

　　 三是加强科研实验室建设。中国通号在国务院国资委的大力支持下，建设了“实验室种类最齐全、实验设备最先进、实验室体量规模最大、高端科研人才聚集”的全球轨道交通研发中心，包括具有世界一流水平的3个综合实验室和48个专项实验室，突破了时速350公里高铁列车运行控制系统的仿真测试技术，建立全线、全景、全速综合仿真测试平台和整套测试验证技术方案，实现了我国高铁列控技术和产品的研究、设计、实验、仿真、测试完全自主化，做到了不依赖国外技术支持、不依赖国外产品测试，使得我国高铁列控技术研究站在了全球制高点，走在了世界最前列。

　　 改革亮点：通过“十二五”的艰辛和磨砺，中国通号以“中国高铁梦”时刻勉励自己，奋勇直追、厚积薄发，在高铁自主列控系统技术创新方面实现了“从无到有、从弱到强、从国内一流到世界领先”的重大转变。一是取得轨道交通通信信号核心自主技术的“五大突破”。包括拥有完全自主的高铁C3列控系统，兼容欧洲标准，具有世界领先水平;拥有完全自主城轨CBTC列控系统，彻底打破国外公司对我国地铁列控系统技术及装备的垄断;拥有完全自主的城际铁路C2+ATO系统，实现无人驾驶和高密度的公交化运营;拥有完全自主的电务智能运维系统，改变传统的依靠人工发现问题的模式，使列车运维检测更为便捷、更为智能;拥有的完全自主的铁路货运编组站综合自动化系统(CIPS系统)，管控一体化效率处于世界领先水平，使得铁路货运调度井然有序、高效运转，从而奠定了我国铁路运输大国的国际地位。二是有力保障了我国铁路在轨设备的运营安全。自2012年以来，全国高铁运营里程从7735公里增加到2万多公里，设备故障率逐年下降，没有发生较大事故。我国作为世界上铁路客运、货运最繁忙的国家，在中国通号的有力保障下，成为世界铁路运营最安全的国家之一。今年“两会”期间，国务院国资委肖亚庆主任在回答香港媒体记者提问时曾指出，“中国通号的新技术，使得高铁在原有基础上更加安全、更加稳定、更加可靠。”三是在高铁“走出去”战略实施中发挥至关重要作用。中国通号是我国承揽世界高铁项目的核心成员单位之一，全产业链的综合服务能力优于其他国际同行。国务院国资委张喜武副主任在中国通号调研时指出，中国通号作为中央企业中高科技企业的代表，科技实力处于世界一流水平，已经实现了从踢“中超杯”到踢“世界杯”的华丽转身。

　　 (2)大力推进“改革+结构调整”，加快企业转型升级步伐

　　 基本做法：中国通号根据中长期发展战略与规划，积极构建七大业务板块体系。针对下属企业“资源分散、重叠，企业规模小、竞争力弱”等突出问题，合并了21家子企业，组建了7家企业集团。重点将8家工业企业重组整合为3大工业集团，5家工程分子企业重组整合为“一南一北”2大工程局，4家通信、信息企业重组为1家通信信息集团，4家研发咨询类企业重组为1家研究设计院集团;并购组建轨道车辆公司，快速获得国内有轨电车整车生产制造技术，完善有轨电车投资、工程、制造、运维一体化的产业布局;与郑州铁路局合资成立电气化工程局，补齐中国通号电力、电气化专业服务能力，形成完整的“四电”总承包能力，完善产业链;组建智慧城市研究院，抢抓智慧城市和信息消费、“互联网+”等新兴业务发展机遇，推动智慧城市业务和信息化市场拓展;成立创新投资公司，积极利用资本与技术双轮驱动，发挥资本放大和创新的乘数效应。

　　 改革亮点：一是优化了国有资本布局结构。内部资源结构调整前，存在一些“小、散、弱”和低效无效企业，这些企业有的竞争力较差，有的效益低下，依靠个体难以提升国有企业竞争力，通过“合并一批、重组一批、清理一批、设立一批”的方式，国有资本配置效率起到更大作用，企业整体竞争力得到更大提高。二是内部管理成本大幅度降低。2014年将8家工业企业整合成3家工业集团后，经历短短一年的时间，管理成本同比下降近9个百分点，营业收入由合并前59.5亿元增长到70.3亿元，增长率达到18.2%;利润总额由合并前的9.5亿元增长到12.6亿元，增长率达到32.6%。

　　 (3)大力推进“改革+职业经理人”，创新国有企业选人用人机制

　　 基本做法：针对国有企业用人僵化，尤其高级管理人员选人用人范围狭窄，习惯于内部组织任命，难以集聚行业顶尖人才的弊端，中国通号积极推进市场化选聘职业经理人工作。根据总体工作安排，选聘工作分为筹备阶段和实施阶段，在筹备阶段着重做好规范董事会建设、细化实施方案和制订配套管理制度等三项工作;在实施阶段，坚持党管干部、依法落实董事会职权和市场化操作的“三项原则”，实行公开选聘职位、公开选聘资格条件、公开考核指标、公开薪酬标准、公开录用结果的“五个公开”，着力规范成立选聘机构、研究制定方案、发布招聘公告、资格审查、面试初试、面试复试、考察录用的“七道程序”，选聘工作取得了积极成效。本次市场化选聘职业经理人，共收到外部报名256人、内部报名4人，最终招聘4名职业经理人，其中，外部人员3人，内部人员1人。

　　 改革亮点：一是本次市场化选聘职业经理人，在中央企业中第一个推行“轮值总经理+执行总经理”的新的经理层架构。轮值总经理具有“三重身份”：公司经理层代言人、公司战略与规则制定者、业务板块统筹协调人。执行总经理具有“两重身份”：作为业务板块负责人，全面负责本业务板块的生产经营管理工作;作为经理层主要成员，参与公司重大决策。这一新的经理层架构设计，为职业经理人有效发挥作用奠定了制度基础。二是探索了一种新的非对称公司治理结构范式，进一步理顺国有企业的委托-代理关系。我们创新了公司治理结构设计，根据公司四大业务板块设置了四个执行总经理，改变传统意义上一个企业只对应一个总经理的做法，而且划清董事会与经理层的职责权限，实行层层负责制，人员不进行相互交叉，董事会成员不担任经理层职务，经理层人员不进入董事会。董事会对股东负责，负有国有资本保值增值责任，经理层对董事会负责，负有完成董事会考核指标的责任。三是探索了职业经理人的任期制和契约化管理，改变了传统国有企业经营管理者不犯错误不能“下”、不到年龄不能退的传统观念。四是创新设计刚性激励约束机制，打破传统国有企业的预算软约束。执行总经理任期设计为三年，实行市场化薪酬机制，个人薪酬划分为五大档位，与考核指标一一挂钩，若年度经营业绩低于设定目标考核最低值，将直接解除劳动关系或轮岗为一般员工，真正实现职务能上能下、收入能增能减、人员能进能出。

　　 (4)大力推进“改革+现代企业制度”，不断激发企业发展活力

　　 基本做法：一是参照国有企业功能分类的思路，按照中国通号所属企业所在领域的特性，划分为设计咨询类、工业制造类、工程承包类和专业化平台类等四大类，根据分类因企施策，制定不同改革、管理及考核方案;二是积极推行公司制股份制改革，除集团公司及承接非上市公司资产的企业为全民所有制企业外，股份公司及下属企业已100%完成了公司制股份制改革;三是落实和维护董事会权利。对董事会建设进行规范，使外部董事占多数，积极发挥董事会在重大投资、年度预算管理、选人用人等重大决策事项中的作用;四是加快推进党建工作总体要求纳入公司章程工作，明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位，创新国有企业党组织发挥政治核心作用的途径和方式。

　　 改革亮点：建立现代企业制度是国企改革的重点内容，也是传统国有企业向现代企业转型的重点，中国通号立足转型为世界一流的、具有国际竞争力的跨国产业集团，在建立现代企业制度方面对标国内国际优秀同行，取得良好效果。一是建立完善了产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度体系，进一步提高了企业效率、增强了企业活力。二是建立起权责对等、有效制衡、协调运转的公司法人治理结构和市场化的激励约束机制，公司董事会主要管战略、管方向和重大投资，经理层负责日常的生产经营管理工作，监事会依法行使监督职权。三是党建工作总体要求进章程完成率达到100%，走在全国国有企业前列。截至目前，全系统68家企业(不含“压减”企业)已全部完成公司章程修订工作;而且股份公司作为中央企业，是国企改革22号文件颁布后第一家将党建工作总体要求纳入公司章程的香港H股上市公司。

　　 (5)大力推进“改革+压缩管理层级”，提升企业管理效能

　　 具体做法：全面贯彻落实国务院关于“国有企业瘦身健体，增强核心竞争力”工作要求，以推进供给侧结构性改革为导向，着力解决国有企业普遍存在的法人户数多、法人链条长、管理层级多、机构臃肿、管理效率低等问题，进一步优化组织管理体系，提升集团管控能力，构建业务有进有退、企业优胜劣汰、板块专业化经营、管控精干高效的发展格局，不断提升发展质量和经济效益。自2013年开始，中国通号就采取有力手段开展“压缩管理层级、减少法人户数”的工作，基本做法归纳为“新的控、旧的并、长的压、弱的退”等四种方式。“新的控”，就是严控新设子企业，从源头避免法人层级和法人户数增多;修订投资管理办法，规定无论哪一级新设子公司，必须由股份公司审批，而且禁止三级企业设立除项目公司以外的子公司。“旧的并”，就是存量企业按照业务板块合并，实现扁平化管理，而且三级企业的职能管理由二级集团公司以“共享管理模式”进行委托管理，大幅度降低子企业的管理成本。“长的压”，就是管理层级三级以下、法人层级四级以下的一律压减。原来法人层级为四级、五级的，通过股权变更或划转方式，归由二级集团公司直接持股或重组合并。“弱的退”，就是针对长期亏损企业、监管缺乏控制力的参股企业以及不符合战略方向的企业，及时清理退出。

　　 改革亮点：“压减”工作是打好瘦身健体、提质增效攻坚战的重要突破口，对多年发展的中国通号而言确有必要开展一次“大体检、大扫除”，在业务上更加突出专业化发展、精干主业;在组织上更加突出集约化、精简机构;在国有资本配置上更加突出效益化、防止低效。通过近三年的改革实践，一是实现了“决策层级控制在二级、管理层级压缩到三级、法人层级限制到四级”的目标，有效减少了管理成本、控制了管理风险。二是实现了经济效益的快速增长，21家二级子分公司重组整合为7家二级集团后，经济规模增长3倍以上，管理费用压缩30%左右。三是实现了低效无效资产的重新配置，变现的国有资本用于发展更快的其他企业。2015年已经清理退出8家股权投资企业，处置了13亿元的低效无效资产，进一步优化了国有资本配置。

　　 (6)大力推进“改革+混合所有制”，放大国有资本功能

　　 基本做法：中国通号采取整体上市、并购重组、合资合作等方式，积极、稳妥、有序推进发展混合所有制，截至目前，已经发展12家混合所有制企业，吸纳社会资本94.28亿元。股份公司于2015年8月在香港联合交易所整体上市，实现混合所有制，成为一个公众的上市公司;卡斯柯信号有限公司为中国通号与法国阿尔斯通的合资企业，其中外资占比49%，中国通号控股51%;与湖南湘电集团、捷克INEKON合资设立现代有轨电车公司，外资占比17%;以增资扩股或组建方式与9家民营企业实现混合所有制，分别从事有轨电车信号、铁路电气化等业务。

　　 改革亮点：发展混合所有制经济，有利于放大国有资本功能，有利于改善国有企业公司治理结构，有利于促进企业转换经营机制，推动完善建立现代企业制度。中国通号将发展混合所有制与“大众创业、万众创新”紧密结合起来，以市场化改革为切入点，充分发挥国有资本杠杆作用，吸引大量社会资本为我所用;充分发挥“双创”机制作用，激发员工的创业活力和创新动力，更好地对接市场、贴近客户，更好地形成与民营企业、外资企业同台竞争的薪酬激励机制和市场快速响应机制，进一步提升国有企业的市场竞争力。

　　 三、开展深化国有企业改革工作的体会

　　 (一)党中央、国务院颁布的一系列国企改革政策为中央企业深化改革指明了方向

　　 习近平总书记指出，“中国改革已进入攻坚期和深水期，需要解决的问题格外艰巨，都是难啃的硬骨头。”国有企业经过几十年的发展，积累了大量的弊端和问题，国企改革任务更加艰巨、繁重。在党中央、国务院的正确领导下，国务院国企改革领导小组会同相关部委研究制定了《关于深化国有企业改革的指导意见》以及7个专项文件、36个配套文件，共同形成了国企改革的设计蓝图，为中央企业深化改革明确了指导思想、基本原则、目标任务和工作措施，指明了深化改革的正确方向，确保中央企业改革沿着正确的轨迹前行。

　　 (二)国务院国资委的有力指导为中央企业打好深化国企改革攻坚战提供了坚强保障

　　 好的政策制定以后，部署落实是关键。我们深刻地感受到，党的十八届三中全会以来，国务院国资委加强组织领导、统一部署、抓紧抓实做好中央企业各项改革工作，为中央企业在新形势下提质增效、转型升级起到了至关重要的作用。国务院国资委一直非常关心、支持、帮助中国通号的深化改革工作，主管改革工作的张喜武副主任多次听取中国通号深化改革的汇报，彭华岗副秘书长以及有关厅局、改革办的其他同志也多次到中国通号宣讲文件精神、现场指导改革工作。中国通号作为12家书面交流的中央企业之一，在“全国国有企业改革座谈会”上进行经验交流。在国资委主编的《改革工作简报》、《中央企业瘦身健体、提质增效工作简报》、《国资工作交流》等方面都采用了中国通号探索的改革做法。

　　 (三)社会各界的关心和帮助为中国通号深化国企改革工作营造了良好的氛围

　　 近年来，在国际经济环境错综复杂、国内经济下行压力较大的严峻形势下，中国通号在国务院国资委的有力领导下，上下众志成城，真抓实干，积极应对各种困难和挑战，各项改革工作取得初步成效。回顾过去，中国通号取得的成绩只是企业奋进迈出的第一步;展望未来，我们还有更加艰巨的改革任务去完成。我们将进一步落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，按照国企改革“1+N”改革文件的要求，紧紧围绕“一元为主，相关多元”的总体发展战略，持续深化国企改革工作，不忘初心，继续前进，走好中国通号深化改革新的“长征路”。

　　 (作者系中国通号董事长)

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