所在位置：首页 > 内报内刊 > 正文内报内刊

PPP：实现政府与企业双赢的投融资模式
一公局福清投资项目一期子项目“试水”成功

发布日期：2015-01-26来源：中交集团编辑：宋珍珍

[摘要]

文/ 张曦阎丽宏

　　一月的福清，风和日丽。龙江是福清市最大的河流，沿着龙江驶入环城路，一条双向10车道的大道刚刚建成，几分钟，便可到达火车站。

　　这是福清市乃至于福建省第一个以PPP模式建设的项目，其合作伙伴是一公局。这一项目的内容是长达28公里的环城路，已建成8公里，工程总投资约25亿元，主要包括路桥隧及市政管道等。

　　什么是PPP模式?即政府和社会资本合营的合作模式，是公共基础设施建设的一种新型项目投融资模式。十八届三中全会提出“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营制”以来，国务院及多个部委正在力推利用PPP模式开展政府和社会资本合作。

　　福清市环城路是这一模式在福建的第一个果实。项目由一公局福清城市综合开发投资建设有限公司操作。这其实是一个更为宏大的合作计划中的一小步。2013年，中国交建和福清市签订协议投资350亿元用于城市综合体建设，项目主要包括福清市环城路等市政基础设施建设工程、龙江综合治理工程和土地一级开发等项目，投资建设期为10年，分三期进行。

　　福清环城路是一期已落地的子项目。一公局福清城市综合开发投资建设有限公司总经理郑仁祥介绍，一期子项目建设内容包括龙江南路、大埔大桥、龙江局部水利工程以及龙江流域勘察设计等一揽子内容，总投资额8 . 4亿元。根据协议，该子项目分为三个批次进行建设，当完工的批次通过竣工验收后，政府便会支付该批次的回购款。

　　据悉，施工时间不到8个月，龙江南路B段工程于2014年元旦建成通车， 2014年8月7日，顺利通过竣工验收， 2014年11月12日，首笔回购款5148万元入账。郑仁祥说，“回购款进来，项目公司资金压力一下子减少了，而且可以将回购款放回资金池循环使用。 ”同时，与该子项目投资建设相匹配的捆绑地块是火车站片区，分布在龙江南路B段道路工程两侧，随着建成通车，土地价格迅速上升，政府回购资金更有了保障。

　　就这一合作模式，郑仁祥认为，“简单看，这有点信用卡消费、分期付款的意思。根本上， PPP模式强调政府与企业之间利益共享、风险共担，通过合作达到比单独行动更为有利的结果，实现双赢。 ”对于当地政府而言， PPP模式可以卸掉财政资金背上的“重负” ，适当降低地方政府债务规模，减少地方债压力。

　　PPP模式虽然在发达国家有较为成熟的实践经验，但是国内相关经验匮乏，负责承建一期子项目的一公局与当地政府均是首次涉及该领域，项目建设伊始，可谓重重困难。

　　要想开展工程建设，首先要解决融资问题。在建设期，一公局为该项目提供阶段性担保，但是由于回购期没有信用担保或抵押担保，项目想获得传统贷款的概率几乎为零。没有资金，就意味着无法开展下一步建设，怎么办?郑仁祥一行几乎跑遍了当地所有银行，但是却四处碰壁。功夫不负有心人，经过海西区域总部和一公局厦门公司的多次调研，想出了一个令人满意的解决办法：我们筹不来钱，就想办法找别人帮我们筹钱。于是，项目公司把目标锁定为根植于福建当地的地方性银行——兴业银行。几番谈判之后，双方达成了一个共识：一期子项目采用结构性融资方案，实际贷款由兴业国际信托有限公司负责筹集与发放，一公局提供建设期阶段性担保，进入回购期，该担保责任解除，同时项目公司将回购款做保理质押予兴业银行。项目贷款金额为3 . 9亿元，分三个批次放款，能够保障项目建安工程顺利实施。“该融资方案的最大好处是解决了回购期担保的问题，收到回购款还可以分批次提前还款，既可使资金灵活使用，也能节省融资成本。 ”项目公司财务总监汤文聪说道。

　　资金到位了，就要马上开工。项目公司总工程师陈秉灿介绍说，以往，当地大多数都是民营企业参与基础设施建设，现在国有企业来牵头整合资源，权责利顿时聚焦。郑仁祥的团队对外要全面协调与当地政府和老百姓的关系，让他们相信项目部有能力高质量、高标准地完成工程建设，为当地的经济发展和老百姓的生活便利做出贡献，进而为工程的开工创造有利条件;另一方面建立健全项目公司、总承包部和项目经理部的组织架构，用三方的无缝对接保障项目施工过程中的顺利配合。“项目公司负责协调融资事项，总承包部统筹施工管理，项目经理部负责现场施工，虽然大家是一家人，但是工作上要各司其职，实现产融联动、齐头并进的发展局面，这就是三位一体的管理模式。 ”郑仁祥解释说，“我们的目标是一致的。路修好了，桥通车了，地块升值了，老百姓出行方便了，我们的目标就达到了。 ”

　　局面由此逐渐打开，不到8个月时间，龙江南路B段顺利通车。活干完了，钱怎么收回来?项目公司积极与政府相关部门沟通探讨回购方法、回购程序和土地出让金到位原则，全面防控回购阶段可能存在的争议性风险和隐性问题，做到未雨绸缪。该项目竣工验收后，不到3个月时间，政府支付了首笔回购款。“在PPP项目中，政府与企业是合作伙伴，围绕项目的设计、融资、建设等签署一系列合同，关键是细分各自的权利义务边界，只有这样双方才能履行应尽义务、享受应有权利。 ”郑仁祥说，第一笔回购款的顺利到账标志着该PPP项目取得了阶段性成功，为后续项目积累了经验。

　　龙江南路B段建成通车后，成为了福清市中心连接福清火车站片区的快捷通道，城区的交通压力大大缓解。“原来火车站片区经常堵得水泄不通，现在堵车的现象没了，我们回家更方便了。 ”龙江南路B段的通车给老百姓带来了真正的实惠。

　　B段项目已达到预期收益，为在建的大埔大桥，以及即将开展的龙江南路C段、太城溪至大埔大桥处龙江水利等工程树立了榜样标杆。