PPP模式在中国

近年来，PPP模式逐渐成为地方政府基础设施建设和公共服务市场化改革的重要方向，吸引着资本市场的高度重视，随着国家对PPP项目的大力推进与政策推行，PPP模式在我国“独树一帜”，走出了具备“中国特色”的发展方向，PPP的市场机会也在持续而又健康地增长。

首先，我们先具体阐述关于中国PPP模式的三个阶段——

第一阶段：众所周知的来宾B电厂，它是国家计委推动的六个示范项目之一，也是中国PPP项目早期非常成功的项目之一;

第二阶段：2004年，住建部办法126号文，在市政基础设施的六个领域全面推行特许经营，六个领域包括供水、燃气、供暖、污水、垃圾和公交，此举可谓PPP项目在中国落地最为成功的领域;

第三阶段：2014年，财政部发布43号文，PPP一词开始被大众及资本市场所熟悉，正是财政部这一重要的开端文件，也标志着PPP模式进入了2.0时代。

纵观中国多年来PPP模式的发展过程，早期一些存在的问题至今依然阻碍着PPP模式在中国的持续发展，而中国独有的三大特殊关系，也是影响着早期某些示范项目没能全面推广复制及中国PPP模式健康发展的问题所在。

央地关系——顾名思义，是中央和地方政府财权事权的分配，在影响中国PPP模式发展的三大特殊关系中，可以直接地说，央地关系是直接决定PPP项目是否能在中国落地的主战场。正如上文所述的B电厂，作为第一个最成功的PPP示范项目，虽当时在供电、通信、铁路等同属于公共服务范围，但都需要全国范围内的规范统筹与布局，对于当时并未完全开放的市场来说，因此也只有央企来提供，B电厂由于地狱分割，是受地方政府所控制的公共服务领域，社会资本就有机会参与其中。不仅如此，在中国的央地关系中，中央政府需要管控和担保地方政府的各项行为，但PPP模式在提供公共服务上对于央地特殊关系提供了发展的新功能，通过吸引外部企业，以政府和社会资本合作的方式，对依托地方财政担保的传统投融资机制有着非常大的补充与突破。

部委关系——在行政管理中，多职能部门参与的方式相当常见，但由于各部委间存在专业不同看法迥异以及管理冲突等问题，极其容易导致项目从管理到落地执行的过程中出现各种问题。上文说道，我国PPP模式已进入2.0阶段，国家发改委和财政部合力推动，发改委负责项目立项、建设管理、工程质量与招标基本程序等管理，财政务则对项目财政补贴、地方债务控制、项目长周期内政等有保障，想要PPP模式在中国蓬勃健康发展，离不开两部委的齐头并进。但无论是今后PPP项目是否会有其他行业主管部委参与，理顺各部门之间的关系，才是正确推进PPP模式的基础。

所有制关系——与其他国家与地区不同的是，我国PPP模式在经济所有制的关系上较为特殊，中国地方政策拥有大量地方所属国有企业，由地方政府直接管辖与支配，在我国PPP项目推行时，首先约束的便是地方政府所控制的国有企业，应该更多吸引外部企业，包括其他地方政府所拥有的国有企业与中央企业。就目前PPP项目实践来看，一些地方政府往往愿意与央企、地方国企合作，“国进民退”现象非常严重，其实这种现象很好理解，当地方政府发出标的，并未规定必须采购国有资本，只是在贷款倾向上，大部分银行更愿意选择国有企业，在大规模融资中，国有企业的优势也非常明显。

面对PPP项目的发展，只要清楚当下PPP模式的三种特殊性，就能认清中国PPP项目：一是中国PPP项目有控制地方债务的“责任”;二是当经济下滑时，中国PPP项目被赋予拉动GDP的使命;三是PPP项目对提高国有企业和公共服务效率发挥着无可厚非的作用。

如今，PPP模式已成为我国推进公共服务供给侧结构性改革的重要举措，深受党中央、国务院、各级政府、金融机构及各类企业高度关注，由此可见，PPP模式正代表着我国基础设施投融资建设领域体制机制深化改革的重要方向。因此，明确清晰了解PPP模式，正确认识PPP模式的基本理念，才能引领我国PPP模式蓬勃发展。