PPP项目土地法律相关问题

发布日期：2015-01-16来源：PPP知乎编辑：宋珍珍

[摘要]

　　1. PPP项目建设工程是否按国有项目搞招投标?设备是否政府采购?土地是否招拍挂? [徐玉环]

　　答：根据《招标投标法实施条例》第九条规定，如果已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或提供的，可以不进行招标。按照本规定，如果特许经营项目投资人是通过招标方式选定的，且其具备相应的施工总承包资质，且能够提供相应的工程、设备或服务的，可以不进行招标，而是由项目公司和投资人直接签署工程

　　建设合同、设备采购合同等。

　　如果不满足上述条件的，则根据《工程建设项目招标范围和规模标准规定》及各地方规定，关系公共利益及公众安全的基础设施及公用事业的PPP项目，达到招标线的，需通过招标方式选择工程承包单位及设备供应商。如果达到招标线，拟采取非招标方式进行采购的，则需遵照《政府采购非招标采购方式管理办法》(财政部令第74号)的规定，并履行相应的审批流程，方为合法合规。

　　关于土地是否招拍挂。根据《中华人民共和国土地管理法》第五十四条，“建设单位使用国有土地，应当以出让等有偿使用方式取得;但是，下列建设用地，经县级以上人民政府依法批准，可以以划拨方式取得;(二)城市基础设施用地和公益事业用地;…”实际操作中，如果符合《划拨用地目录》的，则经建设单位提出申请，经有批准权的人民政府批准，可以划拨方式提供土地使用权。如果是经营性用地，则根据《物权法》及《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》的规定，必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让;如采取协议出让的，则需符合《协议出让国有土地使用权规定》。关于公益事业用地，亦区分是营利性和非营利性，如营利性医院则不属于划拨用地目录范围，需要通过出让方式获取。

　　2. 现在很多特定区域内的基础设施项目本身没有现金流产生，几乎都以锁定该区域内的土地在未来出让的收入作为支付对价，这怎样进行PPP实务操作?[徐玉环、张燎]

　　答: 关于自身没有现金流的项目，我们不建议按照PPP模式来实施。刚公布实施的财金[2014]76号文，认为适宜采用PPP的项目，应具有价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定等特点，…优先选择收费定价机制透明，

　　有稳定现金流的项目。

　　关于锁定该区域内的土地在未来出让的收入作为支付对价，我们认为随着修订后预算法施行(2015年1月1日施行)，在操作上存在障碍，除非已经纳入预算支出管理，并经人大通过。修正后的预算法要求政府的全部收入和支出都应当纳入预算，统收统支所有的收入或支出都必须要报经人大通过方可，不得单设专项账户，所以约定锁定该域内的土地在未来出让的收入作为支付对价，失去意义，因为如果人大未予以通过该预算支出的，则无法实现锁定安排。

　　即使在修订后预算法施行之前，操作也存在障碍，根据《关于进一步加强土地出让收支管理的通知》(财综[2009]74号)的规定，土地出让收支全额纳入地方基金预算管理的规定，将土地出让收入全额缴入地方国库，支出通过地方基金预算从土地出让收入中以安排，实行彻底的“收支两条线”管理。土地收支预算作为地方政府性基金收支预的重要组成部分，安排土地出让收入支出，也需报经人大批准。

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