婚姻、帽子、筐：三个比喻助你形象理解PPP

发布日期：2015-01-29来源：网络来源编辑：宋珍珍

[摘要]

　　PPP(Public-Private Partnership)，如同“互联网金融”一样，不仅是2014年的热词，在2015年，PPP继续发酵、发热，甚至“发光”。但对于何为PPP，如何理解PPP，当人们在面对国务院、财政部、发改委等接二连三发布的文件时，不仅仅是在犯着迷糊……，不信?请看下表中的文件，你能“懂”多少?暂且不说仅财政部发布的《PPP项目合同指南(试行)》就长达139页。

PPP各种文件

　　在为委托人提供法律服务时，以及在提供PPP的法律咨询、交流、讲座、培训、论坛、模式设计等时，经常提到的三个比喻(不一定主流和完全正确)，对于形象理解PPP，大有裨益，分享如下：

　　| 婚姻：PPP不是一场豪华的“婚礼”，而是一场持久的“婚姻”

　　婚礼、开工典礼、签字仪式等，可以豪华，可以轰动，但其性质，不可能持续很长。在PPP项目中，可能有开工典礼，可能有签字仪式，但PPP项目合同的签订，也仅仅意味着政府和社会资本合作的“婚礼”才举行完毕，后续PPP的实施，是一场以年为计算单位的“婚姻”，此种婚姻，需要经持久经营。

　　以市政公用事业和收费公路为例，根据《市政公用事业特许经营管理办法》(原建设部令第126号)第十二条的规定，特许经营的期限，根据行业特点、规模、经营方式等，最长可达30年。根据《收费公路管理条例》(国务院令第417号)第十四条的规定，经营性公路的收费期限，按照收回投资并有合理回报的原则确定，最长可达25年。国家确定的中西部省、自治区、直辖市的经营性公路收费期限，最长可达30年。

　　同时，根据财政部发布的《PPP项目合同指南(试行)》第二章第三节规定，PPP项目的合作期限，根据项目运作方式和付费机制的不同，常见的合作期限规定方式包括以下两种：(1)自合同生效之日起一个固定的期限(例如，25 年);(2)分别设臵独立的设计建设期间和运营期间，并规定运营期间为自项目开始运营之日起的一个固定期限。而BOT、TOT、ROT等，合同期限一般均长达20-30年。

　　因此，在如此长时间的“婚姻”中，需要政府与社会资本方的通力合作，彼此协调配合，它不仅仅考验社会资本的经营、管理能力，也考验政府的行政、监督能力，而且这种考验，是长时间的考验。从如下的政府和社会资本合作项目操作流程图，可见一斑。

政府和社会资本合作项目操作流程图

　　| 帽子：PPP是一顶漂亮的“帽子”，很多项目都可以“戴”

　　PPP模式并不是仅限于某一类项目能够适用，而是很多项目都可以适用。比如：

　　根据《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》的规定，对于具有价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定等特点，如城市供水、供暖、供气、污水和垃圾处理、保障性安居工程、地下综合管廊、轨道交通、医疗和养老服务设施等城市基础设施及公共服务领域项目，均适宜采用政府和社会资本合作模式的项目，并要求各级财政部门要重点关注，优先选择收费定价机制透明、有稳定现金流的项目。

　　在财政部印发的《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》第六条中，规定投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高的基础设施及公共服务类项目，均适宜采用政府和社会资本合作模式。并规定财政部门(政府和社会资本合作中心)应负责向交通、住建、环保、能源、教育、医疗、体育健身和文化设施等行业主管部门征集潜在政府和社会资本合作项目。行业主管部门可从国民经济和社会发展规划及行业专项规划中的新建、改建项目或存量公共资产中遴选潜在项目。

　　对于究竟哪些项目可以“戴”PPP帽子，从《财政部关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》中发布的30个政府和社会资本合作示范项目名单中，可窥究竟。

 　　| 筐：PPP是一个“筐”，很多方式都可以往里“装”

　　早在1995年，原外经部发布的《关于以BOT方式吸收外商投资有关问题的通知》中，就已经提出BOT方式，而BOT方式，是PPP这一个“筐”中的众多方式之一。

　　按照《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》第十一条的规定，PPP项目运作方式，主要包括委托运营(Operations & Maintenance，O&M)、管理合同(Management Contract，MC)、建设-运营-移交(Build-Operate-Transfer，BOT)、建设-拥有-运营(Build-Own- Operate，BOO)、转让-运营-移交(Transfer-Operate-Transfer，TOT)和改建-运营-移交(Rehabilitate-Operate-Transfer，ROT)等。而具体运作方式的选择主要由收费定价机制、项目投资收益水平、风险分配基本框架、融资需求、改扩建需求和期满处置等因素决定。

　　因此，在PPP这一个 “筐”中，装有O&M、MC、BOT、BOO、TOT、ROT等众多方式，这些方式均可以从PPP这一个“筐”中，根据众多项目的特点，将PPP 这一个“帽子”“戴”到合适的项目头上，完成政府与社会资本合作项目合同签订的“婚礼”，并走完整个PPP项目的婚姻。

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