持续提升PPP信息管理透明度 实现项目阳光下运行

发布日期：2017-12-13来源：网络来源编辑：张继蕊

[摘要]

　　 “要坚持‘穿透管理、公开透明’的原则，加大信息披露力度，信息透明是最好的规范。”对于如何进一步做好PPP管理工作，财政部PPP工作领导小组办公室主任王毅此前在出席第三届中国PPP融资论坛时表示。

　　 推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式，鼓励引导社会资本参与公共服务领域投资建设运营，促进公共服务供给数量、质量和效率提升，是党中央、国务院稳增长、促改革、惠民生的重要决策部署。在推进政府和社会资本合作工作的过程中，财政部坚持简政放权、放管结合、优化服务，通过搭建信息平台、加强信息公开、强化数据分析、丰富宣传渠道等工作的持续开展，政府和社会资本合作信息公开取得了积极成效。

　　 打造PPP综合信息“数据金矿”

　　 为加强政府和社会资本合作项目管理，服务政府和社会资本合作统一市场建设需要，2015年，财政部在国家“互联网+”行动计划指导下，搭建了政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台，构建了一个覆盖全国各地区、涉及公共服务各领域、贯穿项目实施各环节、服务各类市场主体的政府和社会资本合作信息网络。

　　 据介绍，PPP综合信息平台通过 “一条通道”、“两个平台”、“三项功能”和“四大数据库”的机制特点持续为政府和社会资本合作信息公开服务。

　　 其中，“一条通道”是指建立一条贯通“中央-省-市-县”各级财政部门的PPP项目信息采集和管理通道，通过市县录入、省级审核、中央归总的方式，实现项目信息资料的分点上传和统一归集。

　　 “两个平台”指搭建信息发布和信息管理两大平台，通过信息发布平台公开发布PPP政策法规、工作动态、项目合作以及知识分享等信息;通过信息管理平台，方便各级财政部门对辖区内PPP项目信息进行跟踪管理，实时了解进展情况。

　　 “三项功能”代表PPP综合信息平台主要发挥项目管理、交易撮合、信息服务的三大功能。而“四大数据库”则是指依托PPP综合信息平台所建设的项目库、专家库、机构库和资料库四大核心应用数据库。

　　 值得一提的是，依托PPP综合信息平台这一“数据金矿”，财政部不断运用信息技术，提升政府和社会资本合作数据分析能力，发掘相关数据信息的“附加值”。

　　 据了解，通过定期汇总全国数据，编制PPP项目库季报、半年报和年报,相关部门从入库情况、落地情况、地区分布、行业分布、回报机制、民企参与等多角度进行统计分析，为政府决策和市场参与提供重要参考。

　　 推进项目和政务信息公开化

　　 阳光下运行是政府和社会资本合作的“催化剂”，也是最好的“防腐剂”。近年来，财政部着力加强制度建设，持续推进PPP项目信息和政务服务信息公开，促进市场公平竞争和项目规范运作。

　　 在推进PPP项目信息公开方面，财政部于今年1月制定发布了《政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台信息公开管理暂行办法》，进一步明确了PPP项目信息公开的责任主体，并细化了公开的内容、时点和方式，以确保及时充分披露入库PPP项目的基本情况、实施方案、评价论证报告、采购文件、项目合同等关键信息。同时，要求示范项目率先公开，实现项目在阳光下运作，强化政府监管和社会监督，推动项目规范实施。

　　 在此基础上，今年11月，财政部又发布了《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》，表示将对未按规定进行信息公开的项目进行集中清理。具体包括未准确完整填写项目信息，入库之日起一年内未更新任何信息，或未及时充分披露项目实施方案、物有所值评价、财政承受能力论证、政府采购等关键信息的项目。

　　 与此同时，对PPP示范项目评选信息的公开正持续推行。据悉，在总结前两批PPP示范项目申报评审工作经验的基础上，在2016年第三批示范项目申报前，相关部门全面公开了示范项目申报和评审的程序与标准，并启用了示范项目在线申报评审系统，实现了项目线上申报、信息资料线上浏览、专家随机抽选和评审全程留痕，有效提升了PPP示范项目评审的透明度和工作效率。

　　 构建PPP信息公开“多媒体”

　　 为凝聚政府和社会资本合作改革共识，促进政府和社会资本合作理念与经验传播，财政部多渠道、多形式加强PPP相关政策和业务宣传，构建了PPP信息公开的多媒体网络。

　　 一方面，通过多种网络媒介，实现PPP政策文件和工作动态的多点发布、及时公开和专题解读，提升政务信息的覆盖面和传播效率。另一方面，注重传播渠道建设和手段创新，与多家国内外主流媒体建立PPP媒体圈，探索重大活动网络直播，提高新闻舆论传播力、影响力和公信力，及时引导政府和社会资本合作舆论方向。

　　 财政部有关负责人表示，经过两年多的系统推进，PPP信息公开工作取得积极成效，项目库、机构库、专家库的社会影响力和认可度不断提高，已成为各地强化项目管理、推进项目对接、推动项目落地的“重器”。

　　 事实上，PPP项目库季报已被视为政府和社会资本合作市场的“沪深指数”。“项目库增信作用明显，金融机构普遍将项目入库作为提供信贷支持的前提，并为信息公开程度更高的示范项目开辟了‘绿色通道’，有效缓解了公共服务和基础设施领域项目融资难、融资贵问题。”业内人士对此表示。

　　 财政部有关负责人称，下一步，财政部将认真贯彻党的十九大报告提出的关于“善于运用互联网技术和信息化手段开展工作”的要求，按照党中央、国务院决策部署，深化“放管服”改革，进一步推进“互联网+政务服务”，依托政府和社会资本合作综合信息平台优势，不断加大政府和社会资本合作信息公开力度，为不断开创政府和社会资本合作发展新局面增添新动能。

【相关阅读】

• 云南省在2017年中国PPP市场透明度排名第二
• PPP市场透明度报告：河北云南吉林居透明度前三
• PPP市场透明度报告：河北云南吉林居透明度前三
• 中国PPP市场透明度报告发布：河北最高 重庆最低
• 工程项目信息管理系统在施工企业管理中的作用及推广
• “零距离”管理的冲击波