PPP资源补偿（RCP）项目——澳大利亚墨尔本会议中心

发布日期：2015-10-10来源：网络来源编辑：靳明伟

[摘要]

　　 在PPP的几种付费模式中，除了常用的可行性缺口补助、用户付费和政府付费外，还有一种叫做资源补偿，利用这种资源补偿模式的项目也被称为资源补偿项目（Resource Compensate Project，RCP）。具体来看，在这种项目中，政府通过对PPP项目公司进行补偿的方式，将基础设施或公用事业项目（地铁、隧道、环境治理等）周边一定数量的资源（如土地、旅游、矿产）的开发权出让给PPP项目公司，最终以这种附加资源捆绑的方式来提高项目公司在该项目中的整体盈利能力，从而确保项目投资者获取合理回报，调动投资者的积极性。

　　 相较于其他方式，这种方式可以进一步减轻政府的财政压力，尤其是对于项目所提供的公共产品或服务属于非经营性项目（没有任何付费机制、现金流入），或准经营性项目（仅有限的付费和现金流入，但依靠项目本身根本无法收回投资成本），则推荐考虑采用公共物品供给的捆绑模式，从而避免面临财政压力大的问题。但是，这一方式的采用事实上也面临着项目本身是否适用及政府能否合理评估所捆绑销售的私人资源本身的价值的问题。举例来看，对于高速公路的PPP项目，一般情况下高速公路周边区域的商业开发就极为有限，因而捆绑高速公路项目周边土地的商业开发权就没有太大吸引力；再者，对于急于达成项目而放弃所捆绑的土地开发权价值的，甚至贱卖国有资源的，则涉及国有资源流失的问题；还有，由于项目的长期性，在捆绑开发权的同时，政府还需要考虑商业开发计划的合理性和稳定性，一个不良的开发计划除了会对私人投资方造成损失外，对于公共项目本身亦可能是有害的。但不可否认的是，如果能够精心设计和利用这种模式，其所带来的效益也将会是具有联动性的。本文将对采取此种融资方式的澳大利亚墨尔本会议中心项目进行介绍。

　　 2004年4月，澳大利亚维多利亚州政府决定在亚拉河畔现有的墨尔本展览中心旁边，新建设一个世界级的会议中心，即为现在的墨尔本会议中心，该项目计划通过将墨尔本会议中心与现有的展览中心连通，以进一步增加该区域的旅游效应。

　　 从中心内部功能上来看，墨尔本会议中心共容纳5500个座位，分为三个功能性会议大厅，足以满足多种会议需求。除此之外，会议中心内还内设两个大剧院、餐厅、中小型会议室以及达7300平方米的展览厅。

　　 从设计上来看，该会议中心现为世界上最环保的会议中心，获得了多个环保大奖，同时其还被认为是墨尔本的一个标志性的建筑作品，并荣获多个建筑设计奖项。

　　 从社会影响来看，在项目建设过程中，该项目已为当地创造了1300个就业岗位，而在未来会议中心周边商业区域的开发中，该项目预计将为该地区新增1000个稳定的就业岗位。

　　 从经济效益上来看，该会议中心所在区域曾经属于经济落后地区，虽然该会议中心的设立之初即具有一定的的经营效益，但项目在发展中确实带动了整个区域的经济发展，尤其是墨尔本亚拉河沿线100,000平方米的商业区发展，包括零售、餐饮、旅游、娱乐设施等等，并吸引了五星级的希尔顿酒店入驻该区。据统计，该项目预计在整个项目生命周期内可为维多利亚州政府每年带来价值197,000,000美元的经济效益。

　　 该会议中心由维多利亚州政府通过招标，最终确定由Plenary Group为主导的私人联合体（简称“Plenary联合体”）作为社会资本，负责该项目的开发、设计、融资和维护，即典型的DBFM模式，其中股权投资方和融资方为PlenaryGroup，建设方为Brookfield Multiplex，建筑设计方为NH Architecture and Woods Bagot。项目特许期为25年，于2006年5月融资到位，2009年1月工程竣工。需要特别提到的是，Plenary Group已经在加拿大、美国和澳大利亚主导了多个PPP公共设施项目，本账号曾经介绍的污水沉渣处理项目即是其中之一。

　　 就该项目的融资来看，据统计，在该项目最终融资到位时，项目投资共计14亿美元，这个数字已经达到了当时澳大利亚公共项目所获私人融资之最。究其原因，除了会议中心本身所具有的商业价值外，具有极大助力作用的包括对于会议中心周边进行商业开发的权利，据介绍，这个项目下的商业开发计划甚至被称为是对城市的翻新计划，可见其影响之大。具体来说，为了提高该项目的可经营性，维多利亚政府与私人项目方达成了墨尔本会议中心周边区域的扩充性商业开发计划，该计划涵盖了包括在墨尔本会议中心附近建设办公区、住宅区、零售专区，码头翻修以及一个五星级的希尔顿酒店。通过这种方式，会议中心所带来的参会人员和其作为景点所吸引来的游客，能够为周边的商业服务设施保证充足的消费群，进一步吸引更多的商业发展投资，最终形成协同发展的效用。这个计划在一方面来看，事实上就是为投资方带来了更大的商业价值，为未来提供了更大的盈利空间，而从另一方面来看，也正是因为银行对于商业区计划的青睐，使得项目方在融资中得以获得高信用级别的长期贷款，进一步降低了融资成本，获得了项目融资的一大优势。

　　 从长远来看，墨尔本会议中心项目本身与商业开发计划是互有裨益的。通过在未来履行该开发合作计划，政府与私人联合体达成了更加紧密的信任与合作关系，使得双方的依赖性加强，而这点对于PPP项目而言则至关重要，考虑到合作公私双方在PPP项目中更像是合伙（partnership），这种信任关系对于项目发展的重要程度不言而喻；而从另一个角度看，由于私人方面因具有追求投资回报的动力，也会更加积极利用对于项目周边进行商业开发的机会，事实上刺激并加快了该地区周边区域的商业开发过程。对于整个地区来看，政府通过该种模式不仅减少了财政压力，并且在项目本身和当地经济发展上也都获得了更大的效益。

　　 来源：ppp法律

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