PPP模式入驻陕西水务 破解城镇安全供水难题

发布日期：2017-12-01来源：网络来源编辑：张继蕊

[摘要]

　　 随着城镇化的加速，陕西全省84个县城中有77个缺水，其中14个县城严重缺水，还有34个县城无备用水源。按照陕西省政府确定的“政府主导、市场运作、企业管理”的水务市场化思路，陕西省水务集团开拓创新、主动作为，充分发挥政府和市场之手，助力项目融资，保障陕西80多个县城的水务管网建设和备用水源地建设，让更多基层群众喝到安全水、放心水。 正在修建的洞河水库是陕西首个政企合作PPP项目

　　 陕南深秋的一个下午，汉阴县居民张彬斌打开自己正在装修房屋的水龙头，一股清冽甘甜的自来水流出。

　　 在离张彬斌家距离不到一公里的汉阴县北城街道，施工工人正在忙碌地施工，改造落后的自来水管网，换上新型的管道，确保县城供水管网更加安全。汉阴县供水公司工作人员王大庆说：“新管道的直径是以前的四倍，而且用的是新型材料，确保水质从自来水厂到用户家里始终如一，使用寿命可达50年，将改变县城管网修修补补的状况，降低管网的故障率，持续稳定地为汉阴居民提供安全自来水。”

　　 此刻在距离张彬斌家约3公里处的汉阴第二自来水厂，取自地表水库的水正通过这里“加工”成为优质的自来水，沉淀、过滤、吸附、消毒一套流程结束之后取自水库的水源变成了可放心使用的自来水，确保清洁的自来水流进百姓家。该水厂建成后可满足县城内7万人的用水需求，持续稳定地保障县城用水安全。

　　 历史欠账让县城供水问题成难题

　　 汉阴供水公司总经理刘守文说，由于历史原因，很多县城供水面临投入不足难题，汉阴县城之前也面临着供水管网生锈老化，县城供水单一的问题，筹措资金改造供水管网，修建县城备用水源是目前正在开展的工作。

　　 随着城镇化的加速，陕西全省84个县城中有77个缺水，其中14个县城严重缺水，还有34个县城无备用水源。2014年夏季的干旱天气导致陕西陕南、关中多个县城出现严重的供水困难，完善县城供水，成了一个不得不解决的难题。

　　 目前，陕西省内84个县城供水单位中有63个亏损，负债超5亿元，维系自身经营困难。更现实的问题是陕西县城供水管网大多建于上世纪90年代以前甚至六七十年代。供水管网生锈老化且不符合现今的标准，且故障率高，爆管率高发严重制约着县城居民用水的稳定性。管网老化，使得水厂净化处理后流出来的水质再好，等到从群众家里的水龙头流出来，水质已经或多或少打了折扣。

　　 资金缺乏，但是解决群众缺水问题却迫在眉睫，全省大部分市县均没有能力配套资金，各县只能依托中央和省级投资，实际建设和规划相差甚远，缺钱成了制约县城供水的最大难题。

　　 巧妇难为无米之炊。市县没有钱，当前中央和省财政每年投入县城供水资金3亿元，只占总需求的15%，投入严重不足。有限资金平均下去等于‘撒胡椒面’，对解决超期服役的供水设施来说是杯水车薪。“撒胡椒面”的结果是头疼医头，给多少钱就建多少工程，实际建设和规划相距甚远。到最后的结果是钱没少花，事却没办好，各方都有怨言。

　　 借米煮饭市场化成为解决县城供水的妙药

　　 县城供水问题急需解决，分散的投钱方式又从根本上解决不了大问题，市场上又有充足的资金，如何创新思路借米煮饭，让资本市场为陕西县城水务建设服务，成了摆在陕西人面前的的一个好机遇。

　　 2014年8月25日，时任陕西省人民政府副省长祝列克，召集省发改、财政、住建、水利等部门召开县城供水专题会议，从规划、融资、市场化等方面，为县城供水发展勾画了蓝图，指明了方向，要求用市场化手段，加大融资力度，充分调动地方积极性和资源，统筹解决县城供水问题。

　　 陕西省委省政府整合涉及供水财政专项资金，每年向陕西省水务集团注资2亿元，实施清产、确权和划转，推进供水资产市场化，盘活水利资产，提升县级供水能力。陕西省发改委、省财政厅将水务集团供水市场化工作列入全省首批“PPP”示范项目。

　　 按照陕西省政府确定的“政府主导、市场运作、企业管理”的水务市场化思路，陕西省水务集团开拓创新、主动作为，充分发挥政府和市场之手，助力项目融资、加快工程建设、提升供水保障，包括国家开发银行、工商银行(601398)在内15家银行向陕西省水务集团授信近1000亿元，支持集团服务地方经济发展，保障陕西80多个县城的水务管网建设和备用水源地建设，让更多基层群众喝到安全水、放心水。

　　 洞河水库是陕西首个政企合作PPP项目，陕西水务集团与汉阴县政府共同出资承担项目建设，解决了水库建设存在的经费难题，开创了陕西水利项目市场化运作和水务建管一体化的局面。

　　 在汉阴洞河水库建设现场，中国水电建设集团十五工程局的建设者们正在紧张有序地建设着洞河水库，库容为4627万立方米的洞河水库建成后将为汉阴提供5177万立方米的稳定供水，为汉阴发展提供充足的水源保障。

　　 在PPP项目运作中，陕西水务与地方政府开展紧密合作，参与供水项目建设与运营，将水源工程、管网、供水设施设备及涉水企业从政府职能中分离出来，由陕西水务通过市场手段，运用金融措施，盘活水利资产，为项目建设提供资金保障。同时，在供水PPP项目合作后，由陕西水务对供水项目进行投资建设与运营管理，将水利资产和中省投资作为资本金，吸引社会资源共同参与供水项目建设，为地方用水需求提供保障。通过PPP模式的运作，陕西水务盘活了国有资产，变资产为资本、变资本为资金，加大了筹融资力度，减轻了政府的财政负担，提升了陕西省县城供水的能力和水平，并在项目融资、投资建设、供水企业经营效益等方面取得显著成效，实现了国有资产的保值增值功能。

　　 资金有了保障，水源建设就不再是大难题，水务集团韩城水务公司投资1160万元在韩城芝阳镇正在建设年供水能力为164万立方米的小型水厂，保障乡镇一级居民喝到健康水，为乡镇的社会经济发展和居民发展提供稳定可靠的水源，预计该项目年底前可投入运营。在PPP模式的作用下，水务集团正在陕西多地进行水源建设，积极促进县城、乡镇的水源建设，保障城乡居民都能够喝到健康放心的水。

　　 资金保障助推水务科技创新

　　 资金保障，让水务部门把更多的精力投入到创新服务工作中来，在汉阴远程抄表收费系统正在逐步投入到市场，这可以让用户凭借手机APP可实现快速缴费，用户通过手机可以实时监测自己用水情况，既节约了成本又方便了群众，让群众明明白白用水。目前，远程抄表系统正在富县、南郑、汉阴、子长等5县逐步推广，未来将向更大范围开展应用。

　　 此外，陕西正在开展全省水务信息化建设工作，建立私有云中心，完成省级平台在供水、水电、农业领域的信息化大集成。水务集团与中国水环境集团签订合资合作协议，就陕西省范围内及周边污水处理、污泥处置、中水回用、海绵城市、垃圾运收处置、绿色生态等领域进行合资合作，形成集研发、投资、建设、运营管理为一体的全产业链服务能力。

　　 陕西省水务集团供水公司总工程师廖正伟说，水务集团将坚定不移地走水务科技创新之路，用科技手段解决陕西水环境现状，目前集团正在开展新型消毒技术的试点，在膜分离技术、纳米陶瓷平板超滤膜、硅藻土粉末微滤成膜、远程抄表系统等技术方面进行探索和试点。同时，水务集团将发起“陕西省水务科技研究产业园”的项目建设，全面促进水务行业科技成果转化，推动科技成果在全省乃至全国范围内的推广应用。

　　 理顺思路水务市场化实现社会效益与经济效益双赢

　　 作为公益类国企，陕西省水务集团在保障民生、服务社会的前提下主动适应市场，在创新、创业、创造上先行先试，实行现代企业管理制度，真正在市场中发挥自己的体制优势、国企优势、资源优势，走出一条兼顾经济效益和社会效益的科学发展之路，力求在实现企业社会价值的同时实现企业的经济效益，实现社会效益与企业效益共赢。

　　 小迷川水库是韩城首个采用PPP模式融资建造的水库，属于国家抗旱水源建设项目。该水库由中国水电建设集团十五工程局承建，截止11月中旬，小迷川水库建设工程累计完成投资1.02亿元，占总投资2.79亿元的37%，比计划工期提前4个月完成水库部分主体工程。蓄水运营后将惠及新城办1.15万居民人饮用水和薛峰水库北干渠1.3万亩农田灌溉用水。

　　 未来，韩城侯家峪水库、小迷川水库将同赵家坡水库、薛峰水库相连形成水库群，综合调度、统一协调力求达到经济效益与社会效益的有力结合。

　　 在韩城黄河万亩生态渔业园区建设现场，施工正在如火如荼的进行。据了解，陕西省水务集团韩城黄河万亩生态渔业园区，是该集团从韩城市流转土地2.54万亩而规划兴建，规划总投资30.1亿元、一期计划投资3.6亿元。整个园区建成后，预计年生产水产品1万吨，渔业产值3亿元，年接待游客达100万人，年旅游综合收入预期达10亿元，将有力地推动韩城产业结构的调整，促进韩城市旅游产业的发展。

　　 水务集团韩城水务公司副经理吴东生说：“园区将按照‘以渔为主，立体开发，综合利用’的生态渔业发展思路，结合韩城市整体旅游布局，充分挖掘鲤鱼跃龙门的文化内涵，全方位开发建设生态渔业、现代农业、生态旅游。”

　　 而在距离韩城黄河万亩生态渔业园区不远的地方韩城黄河生态渔业示范基地(九鲤坊)也在同时施工，占地3000亩的九鲤坊将集黄河生态养殖区、餐饮黄河特色餐饮文化的街区为一体，向水生态要钱，将成为这个项目的核心功能，建成后园区将年产鱼2000吨，产业产值达5000万元，年旅游综合收入预计超过3亿元。

　　 据了解，2016年前十个月，陕西省水务集团三大板块六项业务全面推进，累计融资14.66亿元，新开工和在建项目98个，下达投资11.15亿元，收入近6亿元，发展形势良好。

　　 根据陕西省水务集团党委书记、董事长王瑜的三步走战略设想，2016年底前该集团将以供水、水源、生态、渔业、水电，融资等业务发展，创新体制机制，大胆改革，努力奋斗，做实做强集团、壮大资产，强化和规范管理促进区域经济发展，为群众提供优质放心水，为“三稳两优”做出应有贡献。第二步以科技为引领，用创新、协调、绿色、共享、开放的理念实现多元化发展。第三步将集团打造成陕西品牌，走出陕西、走出全国、走向世界。目前第一步战略设想已基本实现。

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