不能让那些变相融资坏了PPP大计

发布日期：2017-12-07来源：网络来源编辑：张继蕊

[摘要]

　　 财政部第四批PPP示范项目专家评审环节稍早时候结束，1226个、投资额达2.12万亿元的申报项目被专家打分。财政部PPP中心负责人表示，最终名单争取在今年内公布。

　　 近年来，财政部会同有关方面在顶层设计、政策引导、项目示范推广、能力建设等方面系统推进PPP，已建立起覆盖PPP全生命周期管理的制度框架，并推出了三批、共700个示范项目。各地政府纷纷建立有效工作机制和管理机构，因地制宜出台实施意见，制定奖励措施，推进项目落地。截至3月末，全国PPP综合信息平台项目库入库PPP项目已达12287个，项目总投资额14.6万亿元。其中，已签约落地项目共计1729个，总投资额2.9万亿，落地率34.5%。应该说，PPP总体进展顺利，成效初显。为推进民间投资，中央和地方层面日前又陆续出台了新一批推进PPP发展的政策。新政在多个方面都有突破，有望进一步提升民间资本的参与度和积极性。

　　 随着各地PPP合作风生水起，一些如保底承诺、回购安排、明股实债等将PPP异化的问题也不断浮出水面。五花八门的各类“假PPP”加大财政杠杆率，累积隐性债务，隐藏着莫大的金融风险。国家发改委财金司财政处处长关鹏在9月底的“2017中国PPP投资论坛”上就表示，过度使用PPP模式会给地方政府带来“财政幻觉”，要警惕由此导致的过度投资和盲目投资。有鉴于此，财政部日前发文要求各地进一步规范PPP项目运作，防止异化为新的融资平台，坚决遏制隐性债务风险增量。其中有关清理PPP项目存量的政策设计尤为引人注目。

　　 此次财政部要求清理PPP项目存量的文件规定，符合七种情形之一的项目必须坚决清理，即前期准备不到位，不适宜采用PPP模式，未按规定开展“两个论证”，不宜继续采用PPP模式实施，不符合规范运作要求，构成违法违规举债担保，未按规定公开信息等。令人担忧的是，眼下实际促成的货真价实的PPP项目有限，有不少伪项目，是换副马甲举债。严格清理那些经过包装的假PPP项目极有必要。

　　 清理PPP项目存量，实质上是一场财政供给侧改革，是财政“降杠杆”的具体对策。要彻底清理PPP项目存量，首先还得解决认识问题。对此，必须树立大局意识，在财政供给侧改革中不能犹豫彷徨，不能自我迁就，更不能为了眼前的利益“饮鸩止渴”。

　　 财政部推出PPP的初衷，是要实现国家治理现代化、发挥市场机制决定性作用、转变政府职能、建立现代财政制度和推动城镇化健康发展等五大变革，而不仅仅是简单的融资方式改变，或微观层面的操作方式升级。各级财政部门要“守土有责”，深刻认识当前规范项目库管理的重要意义，及时纠正PPP泛化滥用现象，着力推动PPP回归公共服务创新供给机制的本源，促进实现公共服务提质增效目标，夯实PPP可持续发展的基础。地方政府要克服急功近利的政绩观，确保PPP项目合规、有序、实实在在进场，而不是“拉郎配”凑数，或变相举债。

　　 无疑，PPP规范当务之急是要落实责任主体。各省级财政部门需切实履行项目库管理主体责任，统一部署辖区内市、区、县财政部门开展集中清理。财政部PPP中心负责对财政部PPP示范项目的核查清理，并对各地项目管理库清理进行业务指导。在此基础上，还要强调地方行政长官的责任。

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