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关口前移全面参与阳光护航——水电八局不断探索法律服务保障新模式

发布日期：2015-02-06来源：中国水利水电八局编辑：宋珍珍

[摘要]

　　本报通讯员闫英才本报记者庞卡

　　水电八局法律风险管理工作紧跟时代，适应市场变化，紧扣企业转型升级、管理提升、企业创效做工作，以争创行业一流，系统领先为工作目标，积极探索法律服务、保障的新模式，实现关口前移，全面参与，阳光护航，直面现场，努力实现团队工作价值的最大化。2014 年全年通过法律手段为本企业避免和挽回经济损失1.9 亿元，追回债权2785.04 万元。他们的做法是：

　　顺势勇为转型升级

　　为了适应市场环境的变化，全面推进企业发展，八局新一届领导班子上任后，在召开的第一次务虚会上，朱素华总经理就明确提出：企业改革发展，前提是依法经营，并首次提出建设“法治八局”的口号，要求在法治框架里，建设一个全新的八局。

　　为了实现这一目标，八局法律风险管理工作者以全新的工作思路，打出了一系列的“组合拳”：解放思想，转变心智模式，法律工作从事务型向管理型转变，法律团队从诉讼型向价值创造型团队转变，工作方法从坐“等问题”向主动“找问题”转变。同时，关口前移，注重法律风险的事前预防和事中控制。坚持法律工作服务公司全产业链，全业务流程，融入企业生产经营全过程。他们通过不断探索企业法律服务、保障的新模式，使法律事务工作年年都有新招式，年年都有新发展，年年都有新进步。

　　革故鼎新锐意创新

　　为了加强风险防范，该局建立了项目法律风险巡检制度。通过对各项目的合同谈判、签订及履约，合同法律审核，财务资金支付，签证、结算与索赔，劳动(务) 用工，设备物资采购与租赁和对外往来函件等主要法律风险源进行检查，提高一线人员法律风险防范意识和风险识别能力，达到提前介入、预防和减少法律风险的目的。

　　在全局范围内建立了对分包商的《法律告知书》制度。要求项目部一分包商一告知，一合同一告知，一项目一台账。进一步规范了项目的合同签订、履行等环节的法律风险管理。从源头上杜绝分包商滥用代理制度恶意起诉企业的情况发生。

　　与此同时，还建立了“坐堂问诊”和“定期巡诊”相结合的源头风险防范工作机制。法律顾问三人一组，定期到各单位(项目) 巡诊，接受法律咨询，排查法律风险，从源头上预防企业法律风险。

　　为了全面贯彻“ 大经营” 的理念，主动将法律事务工作渗透到合同管理工作中去：把合同的法律审核嵌入合同审核工作大流程，提升合同的法律审核率;把参与合同管理的零星工作点串成线，从点状把关升级到线状防范。形成合同订立阶段的法律审核、分包队伍选择的分包商主体资格的法律确认、合同标准化文本制订、合同履行过程中的法律风险动态跟踪、排查、合同法律纠纷处理的覆盖合同管理过程的线状防范; 突出重点，针对有些项目合同中不可避免的不利约定，建立重点监控制度。

　　2014 年该局的法律风险管理工作提出：打造精品，为公司提供更多的价值服务，做细常规业务：他们不断地完善了案件管理机制，在坚持案件集体会商制度和一案一分析制度的基础上，建立了案件过错分析制度。力争做到案件管理“六个一”：办一个案，做一次原因分析，提一项法律建议，完善一项管理制度，进行一次法制教育，追究一次管理责任。他们还完善普法教育工作机制，打造“送法到基层”升级版，结合案件管理改革，通过对典型案件的剖析，区别不同管理层级，组织案例普法教育，用身边事教育身边人，增强了教育的针对性和时效性。

　　多方联手创造价值

　　为了从源头预防职务犯罪，该局法律与风险管理部和纪委联手，在最高人民检察院的协调下建立了跨区协作预防工作机制。该局与湖南、江西、云南、四川、贵州、新疆、西藏七个省(区)检察院联手防控，共同开展预防教育、法律咨询、课题研究等工作，为企业健康和谐发展提供了坚强保障。2014 年，在最高人民检察院的大力支持下，与协作单位共同开展了《施工总承包企业预防工程分包领域职务犯罪研究》的课题研究，针对工程建设领域的特点，剖析职务犯罪的成因，积极寻找预防职务犯罪的对策与措施，查找企业制度建设漏洞，提升企业管理能力与水平，从源头上减少与遏制职务犯罪的发生，确保国有资产不流失，确保企业的稳定、健康、持续发展。年内，他们和湖南、江西、四川、云南、贵州等5省检察院分别在该局承建的7个工程项目进行调研，接受法律咨询，开展普法讲座，收到了很好的教育预防效果。

　　避免和减少法律风险，挽回损失，追回债权就是价值创造。2014 年，该局法律与风险管理部通过合同审核、经营决策的审核、尽职调查等从源头披露法律风险，提出可行性建议;通过项目法律巡检和法律巡诊，最大限度控制和减少过程控制中的法律风险;通过探索建立公司债权、债务法律风险排查机制，配合各二级单位对历年的债权进行梳理、排查，一方面提示各单位定期主张自己的权利，防止超过诉讼时效，丧失胜诉权，另一方面，协助各单位对3 年以上难以追缴的债权，通过法律手段，依法追讨，维护公司的权益，有效控制了末端法律风险。

　　永无止境创新还在路上

　　2015 年，水电八局将进一步深入学习贯彻四中全会精神，全面推进“法治央企”建设，用法治的思维和法治的方式去推进改革，强化管理，开展工作。适应市场变化，探索建立公司法律风险理论研究平台，积极探索建立新的法律风险预防、教育工作机制，进一步完善法律风险全领域、全流程防控机制，完善法律风险救济机制，按照“谁主管，谁负责”的原则建立法律风险防控责任体系。以法为器，为企业保驾护航，让八局永远走在阳光灿烂的道路上。