浙江省丽水市PPP工作全面领先“解码”

发布日期：2018-03-13来源：网络来源编辑：张继蕊

[摘要]

　　 近期，财政部发布了第四批政府和社会资本合作（PPP）示范项目名单，丽水市有4个项目入选（市本级2个），数量位居浙江全省首位，这是丽水市财政局自2015年被浙江省财政厅授予“政府和社会资本合作示范市”以来，在PPP工作方面取得的又一项佳绩。近年来，丽水市财政局把握国家大力推广使用PPP模式的契机，立足本地实际，强化服务，严格把关，积极探索和创新推广运用PPP模式的方式方法，实现PPP模式规范有序推进，成效显著。

　　 一、强化服务，夯实PPP工作基础

　　 一是抓好培训宣传，提高业务操作能力。联合丽水市发改委共同组织举办了市级部门、金融机构、各县（市、区）等75个单位参加的大型培训会，邀请国内著名专家，从政策解读、项目谋划、实务操作等方面，对与会人员进行了全方位的业务培训和指导，提高了PPP操作人员的业务素质。梳理法规和丽水案例，编制《PPP操作实用手册》，供一线人员参考。

　　 二是强化业务指导，及时破解各类难题。设立PPP模式领导小组，负责PPP项目相关事项的综合协调工作，成立PPP指导服务中心，对列入实施计划的PPP项目，根据行业分类、项目特征安排专人对接联系，及时掌握项目动态，有针对性地分析研究对策，协调解决当前项目推进中遇到的困难，确保项目顺利推进。

　　 三是做好金融服务，降低项目融资成本。通过公开招标，择优选择五家银行为丽水市PPP项目提供银行综合金融服务。通过签订框架协议，五家银行承诺授信额度均在30亿元以上，投资人融资利率可在基准利率基础上下浮10%—15%；加快PPP产业基金的设立和运作，减少单一项目逐个融资的时间成本和操作风险，节约融资成本，提高项目的“可融资性”。

　　 二、严格把关，确保项目规范实施

　　 一是严把“评价论证”关，确保项目物有所值。向社会公开招聘100多人成为专家库成员，根据项目实际情况组建专家组，对PPP项目物有所值评价和财政承受能力论证进行评价，将通过物有所值评价作为项目开展的前置条件；严把PPP项目合规红线，确保每年度全部PPP项目的财政支出控制在一般公共预算支出的10%以内。

　　 二是严把“政府采购”关，实现项目采购灵活、高效、公平。通过对采购政策的深入解读和灵活运用，率先对社会投资人与承包商一并招标、土地出让与社会资本采购“二合一”和竞争性磋商等采购方式进行探索，同时严格遵守采购程序，强化采购环节的监督管理，既实现了项目采购的灵活、高效，又保证采购过程的公平、公正。

　　 三是严把“考核激励”关，充分调动参与各方的积极性。建立考核督查机制，把PPP工作纳入丽水市委、市政府综合目标考核及实施机构专项考核，每月跟踪督查市本级PPP项目落实情况，倒逼责任落实；出台《丽水市推广政府和社会资本合作模式综合奖补资金管理暂行办法》，明确综合奖补的方式、方法及范围，支持PPP示范市建设，推动PPP项目签约、开工建设。

　　 三、取得突破，丽水推广PPP工作成绩显著

　　 一是入选财政部示范项目数量全省第一。目前，丽水市本级有7个项目列入财政部PPP示范项目，有14个项目列入浙江省财政厅推荐项目库，数量均为全省第一，其中丽阳溪水系整治工程项目、华东药用植物园（丽水植物园项目）入选财政部《PPP示范项目案例选编》。截至目前，财政部共推出PPP示范案例27个，浙江省入选的2个项目均为丽水项目。

　　 二是成为各地学习取经的基地。丽水市本级PPP工作带动了全市工作推进，丽水市入库项目以及列入示范项目和推荐项目数量均居全省前列，丽水市财政局在PPP工作方面取得的成绩得到了省财政厅的充分肯定，多次在全省PPP工作会议上作典型发言。丽水成为全国各地PPP工作交流学习的基地，先后有上海、深圳、西安等十多个省市前来丽水学习交流。

　　 三是PPP项目建设进度远超全省平均水平。截至2017年底，市本级列入财政部综合信息平台管理库项目19个，18个项目完成物有所值评价和财政承受能力论证，16个项目开工建设，2个完工投入使用。其中7个财政部示范项目全部落地，2017年度完成投资计划7.08亿元，占年度计划的112%。省级推荐项目落地率93%（全省平均落地率59.18%），项目落地率远高于全国和全省同期水平。

　　 四是公共服务水平有效提高。通过PPP模式推广，引入了实力雄厚的投资机构，推动了社会资本的积极响应，进而减轻了政府财政负担，也使公众切切实实取得了收益。总的来说，PPP模式让丽水极大地提高了政府公共服务水平，如丽水市人口健康信息化PPP项目总投资1.41亿元，通过PPP模式运用，10年政府财政支出仅为1767万元，目前已投入使用的对公众开放预约挂号、区域影像系统和微信公众号等平台，社会反响良好。

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