PPP:承接主体的准入条件

发布日期：2016-03-07来源：网络来源编辑：靳明伟

[摘要]

　　 　　PPP项目是什么意思?

　　 “PPP项目的首个‘P’是Public，意思是公共、政府。有三个方面：

　　 第一是要资源整合，对于一个县市来说，要把产业资源、金融资源，有形的和无形的统统进行梳理和归类。

　　 第二是要资本驱动，站在金融角度，让更多的企业上市，给政府本身带来驱动力。

　　 第三就是建设好政府本身的信用。

　　 PPP中的第二个“P”，可理解为社会投资人。可把社会投资人分为三类，

　　 第一类是建设类投资人，例如中国建筑总公司、中国铁路总公司、中国交通等这些基础设施建设中能施工、承建的社会资本方。

　　 第二类是金融类投资人，即信托公司、私募基金、金融租赁、保险、资产管理公司。“现在全国这一类投资人手中直观地看有40万亿的资金，不同类型关注的PPP项目又不一样。”

　　 第三类社会投资人是产业投资人，专门关注某个产业的投资。

　　 从地方政府角度来看，想更精准地做成PPP项目，一定要把这三大类投资人看清楚，了解清楚项目来源、投资组合、投资风格。

　　 PPP中的第三个“P”是指“合伙”。对此，郝升(金融顾问)建议“合伙”前，社会资本与政府一定要根据项目找出建设要点，双方秉承着诚信的态度“联手”，共同为供给侧改革出力。

　　 　　PPP项目承接主体的准入条件

　　 按照PPP项目形成特点和项目特性，需要规范设置必要的社会投资人准入门槛，保障社会大众和政府的权益，主要方面如下：

　　 1)、信用与信誉良好。

　　 投资人要有良好的银行资信、财务状况及相应的偿债能力;重合同、守信用，具有社会责任感。

　　 2)、具有建设营造、经营管理、运营维护同类工程的业绩、资质或经验。

　　 投资人或投资人组成的联合体要有良好的业绩与技术能力，必须具备相应的专业资质资格，经验丰富。

　　 3)、资金充足，具有较强的财务与融资能力 。

　　 投资人要具备良好的财务实力与融资能力，具有良好的银行资信、财务状况及相应的偿债能力及同类项目成功的盈利模式和竞争模式。

　　 4)、专业知识与技术力量雄厚。

　　 投资人要具备专业的PPP人才、技术人才、财经人才与管理人才团队。

　　 5)、设备配置等要素实力良好。

　　 投资人要拥有专业的设备及完成服务所必须的其他重要要素资源。

　　 6)、质量安全管理体系完善。

　　 近三年内没有发生过重大生产安全和质量事故，投资人主动防范的意识强、措施得力，合规性较好。具有独立法人资格;能遵从合同合法合规运营。

　　 　　PPP项目运作方式

　　 PPP项目运作方式主要包括委托运营、管理合同、建设-运营-移交、建设-拥有-运营、转让-运营-移交和改建-运营-移交等。

　　 委托运营(Operations & Maintenance，O&M)，是指政府将存量公共资产的运营维护职责委托给社会资本或项目公司，社会资本或项目公司不负责用户服务的政府和社会资本合作项目运作方式。政府保留资产所有权，只向社会资本或项目公司支付委托运营费。合同期限一般不超过8年。

　　 管理合同(Management Contract，MC)，是指政府将存量公共资产的运营、维护及用户服务职责授权给社会资本或项目公司的项目运作方式。政府保留资产所有权，只向社会资本或项目公司支付管理费。管理合同通常作为转让-运营-移交的过渡方式，合同期限一般不超过3年。

　　 建设-运营-移交(Build-Operate-Transfer，BOT)，是指由社会资本或项目公司承担新建项目设计、融资、建造、运营、维护和用户服务职责，合同期满后项目资产及相关权利等移交给政府的项目运作方式。合同期限一般为20-30年。

　　 建设-拥有-运营(Build-Own-Operate，BOO)，由BOT方式演变而来，二者区别主要是BOO方式下社会资本或项目公司拥有项目所有权，但必须在合同中注明保证公益性的约束条款，一般不涉及项目期满移交。

　　 转让-运营-移交(Transfer-Operate-Transfer，TOT)，是指政府将存量资产所有权有偿转让给社会资本或项目公司，并由其负责运营、维护和用户服务，合同期满后资产及其所有权等移交给政府的项目运作方式。合同期限一般为20-30年。

　　 改建-运营-移交(Rehabilitate-Operate-Transfer，ROT)，是指政府在TOT模式的基础上，增加改扩建内容的项目运作方式。合同期限一般为20-30年。)

　　 谈区别的角度可以包括：是否涉及建设、项目资产所有权归属、是否涉及资产转让、合作期限长短、项目收入来源、风险分担程度等。

　　 PPP项目识别四项标准

　　 一.是将PPP模式重点适用领域细化为基础设施、公用事业、农林和社会事业3大领域41个小类。

　　 二.是明确“区域影响度大、社会资本占比较高，现金流持续稳定、使用者付费优先，收费定价机制合理、费价调整机制灵活，政府支出责任明确、项目风险分担合理”4项PPP项目识别标准。

　　 三.是根据项目性质合理确定付费模式，切实规范政府财政支出责任。

　　 四.是对PPP项目识别、准备、采购、执行、移交的全生命周期进行规范，明确各阶段部门职责、工作内容和把握要点。

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