融入“一带一路”战略，西南国际大通道建设提速

发布日期：2015-11-04来源：网络来源编辑：靳明伟

[摘要]

　　 昆明(“一带一路”倡议规划建设六大经济走廊，云南坐拥其中之二:孟中印缅经济走廊、中国—中南半岛经济走廊。多年来，云南发挥毗邻东南亚、南亚的区位优势，坚持不懈推进西南国际大通道建设和对外开放合作，取得了显著的成绩。但受制于基础设施滞后等因素，云南的区位优势尚未充分发挥，开放潜力尚未充分发掘。云南各界人士认为，“一带一路”战略使云南区位优势更加凸显，赋予了云南“建设成为面向南亚、东南亚辐射中心”的历史使命，为西南国际大通道建设提速注入了新动力。

　　 西南国际大通道粗具雏形 对外开放合作成就斐然

　　 云南省与越南、老挝和缅甸接壤，毗邻南亚，有着我国通往南亚、东南亚最便捷的陆路通道。历史上云南是我国最早对外开放的地区之一，古老的“南方丝绸之路”将云南、四川等西南省份与缅甸、印度等国家联系在一起。近代时期，滇缅公路、驼峰航线和中印公路在抗战期间发挥了重大作用。

　　 面向西南开放，承载了云南的光荣与梦想。新世纪之初，国家西部大开发刚刚实施，云南审时度势，提出“建设中国通向东南亚、南亚的国际大通道”。从“大通道”到“桥头堡”，再到“辐射中心”，一脉相承的发展战略见证了云南对外开放的强烈愿望和实际行动。通过10多年的不懈努力，目前西南国际大通道已经粗具雏形，面向南亚和东南亚的开放合作硕果累累。

　　 “云南正在大力推进路网、航空网、能源网、水网、互联网五大基础设施网络建设，练好经济社会发展'内功’，夯实对外开放根基。”云南省社科院院长任佳介绍。从云南省发展改革委、省交通厅等部门获悉，云南“八出省、五出境”的铁路网，“七出省、五出境”的高等级公路网，“两出省、三出境”的水运通道，覆盖广泛的航空网络规划格局基本完善，国际通道粗具雏形。

　　 目前，中越、中老泰、中缅、中印四条国际通道建设进展如下:

　　 中越国际通道:从昆明经河口出境，经越南老街到河内及海防。国内昆明至河口的高速公路和准轨铁路已贯通，其中高速公路里程约400公里，铁路里程近350公里;越南老街至河内段264公里已通高速公路，河内至海防的100余公里高速公路预计年内通车，老街至河内及海防港还有米轨铁路。

　　 中老泰国际通道:从昆明经磨憨出境，经老挝至泰国曼谷。公路国内段688公里，除小勐养至磨憨175公里为在建高速公路外，其他已全程高速公路;国外老挝段229公里、泰国段890公里及老泰边境湄公河大桥均已通车。铁路国内段玉溪至磨憨507公里预计年内开工，境外段中老铁路、中泰铁路均计划年内开工，设计时速160公里、180公里不等，施工期分别为4到6年。连接中老缅泰的澜沧江-湄公河国际航运已经开通，并将开展第二期航道整治。

　　 中缅国际通道:从昆明出发，分为经临沧市清水河口岸、德宏州瑞丽口岸两条线路进入缅甸，最终通往缅甸皎漂。其中昆明至瑞丽段726公里，除了龙陵至瑞丽段高速公路年内通车，其他已全程高速公路;昆明至大理已通铁路，大理至瑞丽铁路在建;境外段瑞丽至皎漂的公路及铁路建设，中缅双方正在商议阶段。此外，玉溪至临沧的高速公路预计年内开工，临沧至清水河为二级公路;祥云至临沧铁路已经获批，临沧至清水河铁路正在开展前期工作。

　　 中印国际通道:从昆明出发经腾冲出境，经缅甸连接印度。目前昆明至腾冲624公里已建成高速公路，腾冲经猴桥口岸至缅甸密支那203公里为二级公路，密支那至缅印边境班哨的二级公路有望今年内开工建设。大理经保山至瑞丽的铁路正在建设，保山至腾冲猴桥的铁路正在开展前期工作。

　　 在航空方面，云南已建成民用机场13个，开通连接137个城市的366条航线，与南亚、东南亚国家之间的航线数量居国内机场第一。数据显示，2014年云南机场完成旅客吞吐量4426万人次，居国内各省区市第4位。

　　 近年来，云南口岸建设和通关便利化积极推进，进出口贸易总额稳步增长。从2009年到2015年6月，累计投入口岸建设资金15亿元，基本完成了17个一类口岸、7个二类口岸的联检大楼及查验货场等基础设施建设。从2010年到2014年，全省口岸进出口总额从53.3亿美元增加到157.6亿美元，年均增长24.2%。云南边境瑞丽、河口、磨憨、清水河等口岸城镇日趋繁荣。

　　 交通基础设施滞后尤其境外路网薄弱仍是突出制约因素

　　 虽然与历史相比，云南交通基础设施建设取得了长足的进步，但是以构建内联外通、高效便捷的现代综合交通运输体系来衡量，云南交通基础设施仍然滞后，尤其境外毗邻地区的路网极为薄弱，尚不具备大规模集装箱运输的条件，仍是制约云南发展和开放的突出因素。

　　 “云南毕竟是内陆省份，陆路运输运力大、成本低还是要靠铁路，而铁路是云南的短板。”云南省委党校省情与政策研究所所长刘小龙指出。云南在国内是欠发达省份，加上全省国土面积94%为山区，很多地方是高山峡谷地形，造成交通基础设施建设成本高、难度大、周期长，市场需求不旺盛，看得见的投资回报率不高，所以基础设施总体滞后，尤其是铁路欠缺。

　　 但与周边国家相比，云南基础设施还算好，至少四条国际通道国内段都已实现高等级化，绝大部分已是高速公路。在周边国家，铁路、公路等交通基础设施更加薄弱。所以云南有几条国际通道都是“断头路”，一到边境就出不去了，不能深入周边国家腹地或中心城市。尤其是对我国战略意义重大的印度洋通道，在缅甸境内许多路段还是空白。而且，缅甸、老挝、孟加拉国等都是不发达国家，无力筹集交通设施建设所需的庞大资金。

　　 在德宏州瑞丽市，10余家边贸、物流和红木等行业的中小企业座谈，“物流成本太高”是企业普遍反映的问题。瑞丽市吉峰进出口公司董事长尹大幸说:“瑞丽边贸企业有一些共同特点:产品主要来自外省，运输主要靠公路，物流成本非常高。希望政府加快推进大通道建设。”多家从事化肥、咖啡和酵母菌等出口的龙头企业均反映，他们公司的产品虽然是在云南甚至边境地区生产，但是出口到东南亚或其他地区还要从上海或广西防城港等地出海。

　　 多位政府工作人员和专家指出，由于通道不畅等原因，云南的区位优势尚未得到充分发挥，开放潜力尚未得到充分发掘。“设想一下，如果打通中国到南亚的通道，那将开辟多大的市场!贸易发展、产能合作将水到渠成。”云南省保山市委书记李正阳说，保山从边境到印度仅500多公里，多年来努力打造“中国走向南亚第一市”。“习总书记考察云南时指出云南优势在区位，出路在开放，要求把云南建成中国面向南亚、东南亚的辐射中心。现在关键是通道没打开。”

　　 　　 “一带一路”带来新机遇 宜加快推进两大经济走廊建设

　　 今年3月，国家三部委发布《“一带一路”愿景与行动》，提出建设六大经济走廊，其中包括中国-中南半岛经济走廊和孟中印缅经济走廊。文件还提出:“发挥云南区位优势，推进与周边国家的国际运输通道建设，打造大湄公河次区域经济合作新高地，建设成为面向南亚、东南亚的辐射中心。”

　　 云南各界人士认为，“一带一路”倡议的落实，为中国与南亚、东南亚国家的合作带来了新的历史机遇，赋予了云南建设成为“面向南亚、东南亚辐射中心”的历史使命。云南应主动服务和融入国家“一带一路”倡议，积极参与和推动中国-中南半岛、孟中印缅两大经济走廊建设，以前述四个方向、五条线路的国际通道建设为重点，加速推进国际通道建设和对外开放合作。

　　 两大经济走廊建设面临的形势和任务还有差别。中国-中南半岛经济走廊的国内参与省区包括云南和广西。与孟中印缅经济走廊相比，云南方面中越国际通道、中老泰国际通道基础设施条件相对较好，各方面的条件相对成熟，下一步重点是在完善基础设施的同时，加快推进贸易和投资便利化，尤其是客货跨境运输便利化，以及加强园区建设和产业发展的合作。

　　 日前,云南省勐腊县透露，从勐腊县磨憨口岸出境的中老泰国际通道(昆明至曼谷公路)虽已贯通，贸易和物流发展也比较快，但是并未迎来爆发式的增长，没有达到设想的预期效果。究其原因，“通而不畅”是主要制约因素。当地建议尽快推进中老泰三国运输便利化，实现昆曼公路“一站式”检查模式，使昆曼公路成为中国-中南半岛经济走廊的典范。

　　 孟中印缅经济走廊的基础设施相对薄弱，各国合作的政治互信不足，利益主张存在分歧，同时还面临安全形势堪忧等问题。云南省社科院南亚研究所所长陈利君建议，加快推进孟中印缅经济走廊建设首先需要我国提高重视程度，建立更高层次的合作机制，比如四国部级协调合作机制。在此机制下设立专业性合作机制，如农业、旅游、电力和商会等部门和行业对话机制。

　　 其次要加快推进互联互通，尽快确定孟中印缅经济走廊线路。互联互通应分近期、中期和远期三个层次目标，远期应修昆明至印度加尔各答的铁路和高速公路，拟议中的北线、中线和南线三种方案均可实施，近期则应以公路通达为主，选择基础较好、难度较小和各方认可度高的线路优先建设。建议亚投行和丝路基金对孟中印缅经济走廊的基础设施项目予以重点支持。

　　 三是抓紧实施一批早期收获项目，以调动各方积极性。早期收获项目可在农业、旅游、电力等领域安排，如云南不少企业在缅北开展大规模的粮食、水果和橡胶等种植，可在缅北支持建设一批农业示范园区，适度放宽对缅甸等国的农产品进口配额;又如印孟缅面临严重电力短缺，电力合作大有可为。

　　 四是扩大人文交流，促进民心相通。不同于东南亚有数千万华人、华商在经济界非常活跃，南亚没有这样的条件。建议加强与印孟缅三国高等教育合作，扩大互派留学生的规模，为深化交流合作培养一批高素质的人才，并加强智库、媒体和民间团体等不同层面的友好交往。

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