劳务管理公司加专业劳务队或专业班组用工模式的探索

发布日期：2015-07-21来源：中国建筑第五工程局有限公司编辑：流水

[摘要]

　　 农民工是当今中国一个庞大的备受关注的群体。不论是政府，还是用工企业，或者是劳务企业，甚至是农民工本身，都在思考如何进一步组织、管理好农民工，最终实现政府、用工企业、劳务企业及农民工本身的共赢。

　　 作为以建筑施工总承包为主业的中国建筑第五工程局有限公司(简称中建五局)，2003年以来，主要经济指标呈现持续增长、快速增长、加速增长、科学增长的态势，实现了由深陷困境到浴火重生的跨越发展，成就了由老五局到新五局的华丽转身。2002年，中建五局全局建筑业合同额22.3亿元，完成建筑业产值26.9亿元;2013年，中建五局全局建筑业合同额1299亿元，合同额较2002年增长了58倍，完成建筑业产值537亿元，建筑业产值较2002年增长了20倍，实现扭亏为盈，利润连年大幅度递增;今年前三季度，中建五局实现建筑业合同额891.4亿元，同比增长3.94%，完成建筑业产值462.9亿元，同比增长23.14%，利润同比增长20.74%。

　　 随着中建五局生产经营的快速发展，如何加强劳务管理、探索适应劳务市场新环境，摸索出适合中建五局劳务管理需要的新型劳务用工模式，也是我们劳务管理工作者的长期以来探讨的难题。

　　 下面，我就将五局在探索“劳务管理公司加专业劳务队或专业班组”这一模式过程中取得的一些经验、体会，和与会领导、同事的共同交流，不当之处请指正。

　　 一、中建五局劳务人员的总体状况

　　 (一)农民工规模情况

　　 根据国家统计局2014年5月发布的《2013年全国农民工监测调查报告》显示，2013年全国农民工总量26894万人，比上年增加633万人，增长2.4%。全国农业剩余劳动力转移在持续进行中，但农民工总量增速呈持续回落态势，随着劳动年龄人口峰值的到来，以及国家在推进以人为核心的新型城镇化的战略框架下，随着农业转移人口在城镇落户的增加，农村剩余劳动力供给也即将面临拐点。中建五局2013年使用农民工总数达到11.4856万人，自2008年起，每年仍按照5%左右速度递增。

　　 (二)农民工培训与就业情况

　　 2013年，全国接受过技能培训的农民工占32.7%，比上年提高1.9个百分点，各年龄段中接受过培训的农民工所占比重均有不同程度提高。中建五局开办农民工业余学校400多所，每个项目均开办了农民工业余学校，参加培训的农民工达到9万多人次，累计培训2万多个课时，企业累计投入培训资金600多万元，全员培训率达到50%以上。

　　 (三)农民工收入情况

　　 全国农民工外出务工月收入水平持续快速提高，2010年增长19.3%、2011年增长21.2%，2012年增长11.8%，2013年外出务工人均月收入达到2609元，比上年增加319元，增长13.9%。2013年，中建五局全年累计发放农民工工资55亿元，按照加权计算，人均月平均工资5000元左右，农民工工资技术达到全国农民工工资2倍左右，增速比全国水平略高。

　　 (四)农民工工资支付情况

　　 全国外出农民工被拖欠工资的比重为0.8%，比上年上升0.3个百分点。2013年，中建五局年终拖欠纯农民工工资基本为0，未发生重大农民工工资群体事件。

　　 (五)农民工参加社保情况

　　 全国外出农民工参加社会保障比例继续上升。其中，参加养老保险的比重为15.7%，比上年提高1.4%;参加工伤保险的比重为28.5%，比上年提高4.5%;参加医疗保险的比重为17.6%，比上年提高0.7%;参加失业保险的比重为9.1%，比上年提高0.7%，参加生育保险的比重为6.6%，比上年提高0.5%。中建五局农民工参加社会保障比例与全国水平基本持平，但高于全国建筑业农民工参保平均水平。

　　 (六)农民工年龄结构情况

　　 全国1980年及以后出生的新生代农民工12528万人，占农民工总量的46.6%，占1980年及以后出生的农村从业劳动力的比重为65.5%。2013年，中建五局使用1980年及以后出生的新生代农民工不足3万人，占中建五局使用农民工总量的25%左右，远低于全国新生代农民工平均比例。

　　 二、中建五局劳务管理的基本理念

　　 (一)“信•和”文化

　　 五局的企业文化是“信•和”文化，它的核心理念是“以信为本、以和为贵”，这就要求我们在劳务管理特别是农民工管理上讲诚信、守信用、求和谐。

　　 在劳务队伍招标、议标、签订合同过程中，要求与劳务队伍充分沟通，让劳务队伍了解工程风险、理解合同条款，让劳务队伍有合理的利润，禁止索拿卡要，禁止隐瞒、欺诈，恶意转嫁风险。

　　 在费用结算、工资支付过程中，应做到以合同为依据，实事求是，充分沟通，及时办理结算，及时支付民工工资，严禁恶意克扣、恶意拖欠。

　　 在考核评价过程中，应以考核标准为依据，做到客观公正、奖优罚劣，禁止凭关系、拍脑袋、颠倒黑白的现象。

　　 (二)“五同”原则

　　 多年来，中建五局坚持人本管理，对农民工实施“政治上同对待、工作上同要求、素质上同提高、利益上同收获、生活上同关心”的“五同”原则，构建企业与劳务队伍之间的和谐关系，尊重农民工、保护农民工、关爱农民工，践行“五同”原则。

　　 “政治上同对待”：随着社会的发展，特别是新生代农民工的加入，农民工物质和精神享受要求高，自身认同感要求越来越强烈。中建五局通过建立联合党支部、联合团支部、联合工会等方式，吸纳农民工参与党团组织，让农民工有机会了解项目的情况、参与项目决策，使农民工自觉融入项目管理;同时，也让项目了解农民工的真实想法，并有针对性的开展政治思想工作，增加劳务队伍和农民工的“归属感”、“责任感”、“成就感”、“知情权”;

　　 “工作上同要求”：在项目管理人员和农民工之间做到一视同仁，基层管理人员要求与劳务队伍一同上下班，及时解决项目施工方面的问题;在农民工之间做到一视同仁，对工作的要求，每个农民工都是同一个标准，没有厚此薄彼;在执行制度方面一视同仁，要求农民工做到的，首先要求管理人员做到不能“宽以待己，严以律人”，只有分工不同，没有有高下之分;

　　 “素质上同提高”：近年来有句话形容劳务队伍的素质，叫“工资越来越高，水平越来越低”，虽说有点绝对，但还是基本反映了目前劳务队伍技能、水平的总体趋势。目前，一是国家对劳动技能的考评、定级工作几乎停滞，技能培训缺乏必要性;二是国家对农民工的培训投入较少，缺乏全局性;三是用工企业对农民工的培训走过场，缺乏针对性;四是农民工对培训不感兴趣，技能不高照样也可以找到活干，缺乏必要性。中建五局践行“素质上同提高”，开展分级教育培训工作，通过不同层次的教育培训，不断提高农民工的思想道德素质、技术文化素质，增强企业文化认同感、企业忠诚度和管理素质，增强安全知识和劳动技能。

　　 “利益上同收获”：中建五局在招投标阶段，不唯低价中标，不唯价格评价，而是坚持合理价格中标，在源头上保证劳务队伍一定的利润空间;在项目实施阶段，优化设计、强化预控、及时纠正、减少返工，帮助劳务队伍提高工作效率，减少降效，创造收入;在费用结算阶段，实事求是、协商确定、互利共赢，确保农民工利益;在工资支付阶段，确保农民工工资和优先支付，即使项目没有收到工程款，也要确保农民工工资支付;

　　 “生活上同关心”：在生活设施方面，中建五局始终坚持农民工宿舍材质与项目部宿舍材质相同、设施相同、管理相同，让农民工有一个舒适的生活环境;在食堂管理方面，中建五局始终坚持不搞农民工食堂承包，设置农民工监督员，监督食堂卫生、食材进货渠道等，让农民工吃得放心、吃得舒心;在娱乐设施方面，中建五局配置项目文化娱乐设施，保证农民工的业余文化生活。

　　 (三)项目成本管理方圆图

　　 五局“项目成本管理方圆图”确定了项目管理“五大费用”作为项目成本管控的重点，人工费、机械费、现场经费和周材费是项目实施过程中完全消耗的费用，成本管理方圆图中将一直以来涨幅最大的人工费列为开头，这就要求在控制人工费成本方面做好劳务队伍的选择、现场过程控制和考核评价工作，通过劳务管理各项工作，提高劳务管理水平，达到降本增效的目的。

　　 (四)项目目标管理三圆图

　　 “项目目标管理三圆图”是一种项目管理理念，强调项目目标管理，强调项目目标管理的最终目的就是“六好六满意”，其涵义为“工期质量好、业主满意;安全环保好、社会满意;成本效益好、企业满意;资金管控好、分供方满意;项目信誉好、相关方满意;团队建设好，员工满意”。要达到“六好六满意”的管理目标，劳务队伍的标化管理必不可少，其中“资金管控好、分供方满意”，明确指出了农民工工资支付必需按时足额发放的指标要求。

　　 三、劳务管理公司加专业劳务队或专业班组用工模式的概念

　　 按照住建部《关于进一步加强和完善建筑劳务管理的指导意见》，要求建立多元化的建筑用工方式，施工总承包、专业承包企业可通过自有劳务人员或劳务分包、劳务派遣等多种方式完成劳务作业。施工总承包、专业承包企业应拥有一定数量的与其建立稳定劳动关系的骨干技术工人，或拥有独资或控股的施工劳务企业，组织自有劳务人员完成劳务作业;也可以将劳务作业分包给具有施工劳务资质的企业;还可以将部分临时性、辅助性或者替代性的工作使用劳务派遣人员完成作业。

　　 目前，中建五局项目普遍使用综合性劳务分包，但在目前的劳务市场，综合性劳务分包企业拥有自有或核心劳务人员及专业班组的数量不多、比重不大，大部分情况仍然是接了业务后，除小部分为自有或核心劳务人员及劳务班组外，再组装“散兵游勇”式的专业小班组或无资质的小劳务队伍等社会劳务资源，项目的履约能力特别是进度、质量、安全等履约能力受制于综合性劳务分包企业的管理能力和资源组织能力。

　　 鉴于此类情况，2014年中建五局在试点单位，也就是中建五局三公司开展了“劳务管理公司”模式的试点工作，直接吸纳社会上“散兵游勇”式的专业小班组或无资质的专业劳务队伍，成立“劳务管理公司”。中建五局总部给予明确扶持政策，大型公建项目、超高层项目应优先考虑使用“劳务管理公司加专业劳务队和专业班组”的用工模式组织劳务资源，推广劳务管理公司加专业劳务队和专业班组的劳务分包用工模式。

　　 劳务管理公司是为了适应专业劳务队或专业班组用工模式管理、采用介于自有劳务公司和劳务管理部门之间、不具备独立法人资格、不具备生产经营职能、在授权范围内对专业劳务队或专业班组进行管理的管理性质的公司;专业劳务队俗称专项分包或专业分包，专业劳务队的组织架构一般为二级：专业劳务队→专业班组;专业班组俗称小班组，专业班组的组织架构一般为一级：即专业班组。

　　 四、推行劳务管理公司加专业劳务队或专业班组用工模式的目的

　　 1、有利于减少劳务管理层级，从而提高现场专业劳务队或专业班组的实际单价，有效增加劳务人员的实际收入;

　　 2、有利于项目部及时掌握项目劳务组织架构，避免层层收取管理费和“提篮子”现象，同时有效降低劳务分包单价;

　　 3、有利于项目劳务分包内部各级按月办理劳务结算，及时形成债权、债务，降低劳务内部劳务纠纷风险;

　　 4、项目部需要增加作业人员时，按照“专业班组长、专业队长”从下往上的顺序进行沟通，确保信息对等，准确掌握劳务动态，快速解决人员增加的问题。

　　 五、综合性劳务分包用工模式与劳务管理公司加专业劳务队或专业班组用工模式的比较

　　 (一)综合性劳务分包用工模式

　　 优点：

　　 1、综合性劳务分包企业资金实力较强，在现场配备专业管理人员和现场负责人，能分担部分项目部管理职能，项目管理人员现场管理相对轻松;

　　 2、综合性劳务分包企业施工现场安全文明施工一般包含在合同范围内，合同外用工签证比较少。

　　 不足：

　　 综合性劳务分包企业各专业劳务队的劳务人员全部由综合性劳务分包企业负责组织，专业班组或专业劳务队只服从其负责人的指挥、调度，项目部甚至是综合性劳务分包企业对各专业劳务队和专业班组过程管控难度较大，特别是在抢工期的项目，专业班组增加人员难度比较大。

　　 (二)劳务管理公司加专业劳务队或专业班组用工模式

　　 优点：

　　 1、项目可直接在专业班组施工过程中进行有效调度;

　　 2、项目可直接要求专业班组根据项目进度计划增减作业人员;

　　 3、项目引进和解除专业班组比引进和解除劳务公司要快捷、方便;

　　 4、与综合性劳务分包比较，项目劳务成本较低。

　　 缺点：

　　 1、项目需增加专业工程师对口管理;

　　 2、安全文明施工管理难度较大;

　　 3、专业劳务队的资金实力较弱，支付专业班组工资压力大;

　　 4、各专业班组协调配合难度比综合性劳务分包模式大。

　　 六、劳务管理公司加专业劳务队或专业班组用工模式的使用范围

　　 依据企业集中分包管理的原则，按照“精细化分包、小切块分包”的思路，对具备下列特性的项目，优先采用专业队或专业班组分包方式。

　　 1、工期紧的短、平、快项目;

　　 2、市政、道路、高速公路及工业项目，如水厂、污水厂、厂房等构筑物;

　　 3、多层群体及公建项目，如综合体、影剧院、会议中心、休闲式酒店、别墅等;

　　 4、超高层项目。

　　 七、专业劳务队和专业班组的引进

　　 各企业劳务管理员负责对专业劳务队和专业班组的信息进行收集，其信息来源包括：

　　 1、业主推荐;

　　 2、劳务队和班组自荐;

　　 3、内部相关单位、责任部门及人员推荐;

　　 4、其他劳务队和班组推荐;

　　 5、其他信息来源。

　　 八、专业劳务队和专业班组的考察

　　 企业劳务管理公司负责人负责组织对专业劳务队和专业班组的考察，考察人员可包括拟使用专业劳务队和专业班组的项目班子人员或代表。其考察内容主要包括：

　　 1、资源组织能力，如资金实力、管理人员实力、专业班组的数量和人数;

　　 2、专业班组之间工作界面的划分原则和方法;

　　 3、专业劳务队长与专业班组长的合作经历，以前合作的款项是否已经结算支付完毕，是否存在债务纠纷;

　　 4、专业班组主要人员的来源地，专业班组长与专业班组主要作业人员的关系;

　　 5、专业班组长与专业班组主要作业人员的合作经历，以前合作的款项是否已经结算支付完毕，是否存在债务纠纷;

　　 6、按照进度计划需要的人员能否满足施工要求，具有相应操作技能的人员是否满足施工要求;

　　 7、施工高峰期需要的人员能否满足施工要求，人员储备的来源、操作技能情况及组织方式;

　　 8、各主要专业班组(如木工、钢筋、砼、架工专业班组)之间以前是否有过合作，配合能力是否协调一致，是否会出现影响下道工序的施工进度的情况。

　　 九、专业劳务队和专业班组的考核评价

　　 项目部劳务管理员负责专业劳务队和专业班组的过程考核和评价，企业劳务管理公司负责人负责专业劳务队和专业班组的最终评价。

　　 1、项目部每月在项目综合考评的同时，对项目所有的专业劳务队或专业班组进行考核评价，经项目经理批准后，报企业劳务管理公司。

　　 2、企业在每季度综合考评评价的同时，对劳务队伍进行考核，并结合该劳务公司以往月度考核情况，分专业类别对劳务队伍做出综合考核。

　　 3、每年底企业劳务管理公司依据过程考核结果，分专业劳务队和专业班组进行评价，建立有效、合格、基本合格、不合格的专业劳务队和专业班组台账。

　　 4、公司劳务管理公司不定期发布当地劳务市场指导价。

　　 十、劳务管理公司加专业劳务队或专业班组用工模式的试点情况

　　 目前，中建五局试点单位完全采用“劳务管理公司加专业劳务队或专业班组”用工模式的项目已达到13个，部分采用“劳务管理公司加专业劳务队或专业班组”用工模式的项目已达到45个，采用专业劳务队647家，其中劳务专业班组1073家，总人数达到约20000人，占试点企业劳务人员使用人数的45%，占中建五局劳务人员使用人数的20%。

　　 试点企业专业劳务队及专业班组使用情况表

　　 十一、劳务管理公司加专业劳务队或专业班组用工模式的管理效果

　　 中建五局经过两年多时间对劳务管理公司加专业劳务队或专业班组用工模式的试点，管理成效逐步显现：

　　 (一)劳务纠纷急剧减少

　　 采用劳务管理公司加专业劳务队或专业班组用工模式的项目，可以及时发现劳务纠纷和农民工工资纠纷的苗头并及时解决，即使发生纠纷，清退劳务班组的难度比清退综合性劳务企业的难度和成本很低，发生劳务纠纷和农民工工资纠纷的情况几乎杜绝。

　　 (二)项目管理畅通有效

　　 采用劳务管理公司加专业劳务队或专业班组用工模式的项目，项目部普遍反映管理沟通有效、施工进度可控、施工质量提高、安全管理到位、人员增减迅速。

　　 (三)劳务人员收入提高

　　 经调查和对比分析，劳务人员工资按时足额率100%，劳务人员实际收入较在综合性劳务企业实际收入提高10%左右。

　　 (四)劳务单价有所降低

　　 采用劳务管理公司加专业劳务队或专业班组用工模式，综合对比按照综合劳务分包模式，管理费节约12%，利润节约10.2%，扣除单独设置的文明施工专业班组费用，劳务分包总体费用降低15%左右，一般性房建项目可降低28元/㎡左右，取得了明显的经济效益。

　　 十二、劳务管理公司加专业劳务队或专业班组用工模式的使用建议

　　 劳务既是建筑工程企业的下游资源，更是项目施工一线作业的直接实施者，劳务的履约能力直接影响着工程项目的工期、质量、安全和环保、成本等现场管理目标，进而影响公司的品牌、信誉、效益和市场竞争力。在探索劳务管理公司加专业劳务队或专业班组用工模式时，还应 该注意以下几点：

　　 1、倡导中建五局“信•和”文化，在劳务资源招议标、选择、使用、结算、支付上营造公平环境。

　　 2、实践中建五局“项目目标管理三圆图”，加强项目经理部对劳务作业层的服务意识，形成良好的沟通、协作管理氛围，以达到分供方满意的效果。

　　 3、践行中建五局“农民工五同原则”，重视对专业劳务队或专业班组的培训工作，帮助专业劳务队或专业班组提高专业技术水平，及时组织技师评定，保证劳务人员的稳定和企业归属感。

　　 4、使用专业劳务队或专业班组分包模式的项目，必须设置木工、钢筋、砼、砌筑、抹灰、装饰等专业工程师，对班组操作工人进行管理交底和各类技术经济交底，确保工程项目质量、安全管理目标不发生偏离，从而解决工程一线半成品、产品的工程质量以及安全、进度难以受 控的问题。

　　 5、采用专业劳务队或专业班组分包模式，一定要避免综合性劳务老板提篮子现象，项目部必须直接与作业队长或专业班组长签订劳务合同。

　　 6、采用专业劳务队或专业班组分包模式，要求专业劳务队队长或专业班组班组长与农民工办理个人银行账号，每月农民工资由劳务队队长或专业班组班组长造表，经农民工本人签字交项目财务直接发到农民工个人银行账号，降低劳务纠纷风险，有效推进劳务实名制管理。

　　 总的来说，劳务管理工作是一项系统工程，也是企业长期健康发展的战略性工程，中建五局采用劳务管理公司加专业劳务队或专业班组的用工模式，是对新形势下劳务管理的一种有效探索。

　　 作者：中建五局 胡格文

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